金正恩與川普的漢堡宴？韓半島的戰略新局

川普在5月2日突然表示，若能与金正恩在合适的情况下举行直接对话，将「深感荣幸」。（图非实际本人） 图／路透社

——川普，2016年5月，美国总统大选前夕

近来韩半岛风云再起，从布署萨德（THAAD）、中国制裁，到朴槿惠总统遭弹劾倒台，韩国正不停地吸引世界的目光。这一连串事件其实都连往同一趋势，那即是韩半岛将发生「巨变」。

所谓的巨变，不是指萨德能否拦截飞弹、中国可抵制多少韩货，或是南韩朝野如何易位等枝微末节，而是北韩很快便能成为具有跨洲核威胁的国家——这会彻底改变东北亚的战略格局，甚至重塑亚太的地缘政治面貌。

北韩很快便能成为具有跨洲核威胁的国家——这会彻底改变东北亚的战略格局，甚至重塑亚太的地缘政治面貌。 图／美联社

▌北韩的核子威胁已逼近临界点

回顾朝核与导弹投射能力的发展，可说是一日千里。从第一次核试的1,000吨当量，到最近的2至3万吨当量（威力相当于广岛原爆）；从大约拥有10个以下的核武器，到存有足够制造20个核武器以上的钚和高浓缩铀，并疑似已有能力制造出可载于导弹端的核武；从千禧年前射程可含括韩国全境的大浦洞1型（Taepodong-1）导弹，到可攻击日本的芦洞（Nodong）中程导弹与飞毛腿-ER（Scud-ER）弹道导弹、可攻击关岛的舞水端（Musudan）导弹、可攻击阿拉斯加的大浦洞2型（Taepodong-2）导弹，以及具二次打击能力的潜射弹道导弹（SLBM）-北极星（K11）。由这些进度不难看出平壤的目标，以及华府与其他盟国的焦虑。

更进一步来说，北韩的核武不仅是对美韩日等国的威胁，亦是世界的威胁，因为利之所趋，平壤方面甚至将向某些买家出售核武。西方媒体曾揭露，联合国安理会的秘密报告里提到朝鲜曾透过海外公司试图贩卖制造氢弹的重要物质「锂6」（lithium-6）。这家公司自称据点位于北京，可在辽宁丹东——也就是中朝边境——发船交货。尽管这种暧昧的关系仍未被证实，但对照北韩过去贩卖武器以赚取大量外汇的纪录，如与伊朗进行非法导弹交易，中国疑在其中扮演了某种角色，若北韩再透过中国出售核材料亦不足为奇。

另外，在2016年夏天脱北的前北韩外交官太永浩亦表示，由于美韩刚好面临政权交替，不太可能在2016到2017年之际，向朝鲜发动军事攻击，是故金正恩将加速推进核能力以获取谈判筹码。至此，美日等盟国已经和韩半岛紧紧相连，也构成川普调整竞选语言而「重返亚洲」的开端。据西方媒体指出，早在川普政府就任月余，便数次招集国安团队讨论朝核问题，萨德入韩只是其中的一小块，美国必须准备更为有效的解决方案，以应对风雨欲来的形势。

回顾朝核与导弹投射能力的发展，可说是一日千里，不难看出平壤的目标以及华府与其他盟国的焦虑。图为北韩战略部队试射飞弹。 图／路透社

萨德（图）入韩只是其中的一小块，美国必须准备更为有效的解决方案，以应对风雨欲来的形势。 图／美联社

▌朝核解决方案：硬战？软战？装死战？

其中，武力解决被列为选项之一，也就是先发制人（preemptive strike）打击北韩的核设施，或对金正恩展开斩首行动。但这些只是纸上谈兵，连吓阻都搆不上边。原因在于，要找出朝鲜全部、包括隐藏版的核武，与神秘的金正恩，几乎是不可能的任务。一旦美国展开行动，平壤将迅速报复，首当其冲的便是「首尔火海」，再来便是驻韩、驻日美军的大量伤亡，这不会是任何理性领导者愿意做的决策。

有人认为可参考过去对付伊朗核设施的经验，对北韩发动网路电子战，以电脑病毒等方式，入侵朝鲜的核武与导弹设施进行远端操控，希望能阻止其发挥效用。这套论点曾受到欧巴马政府重视，亦即所谓的「主动抑制发射」（left-of-launch），当中还包含了电磁传播（electromagnetic propagation）等非动力（non kinetic）的新技术，来控制敌方准备发射或发射数秒的导弹。

不过支持者也承认主动抑制发射只是辅助措施，仍需可靠的「被动防御发射」（right-of-launch），也就是配合著传统的导弹拦截设备。易言之，这只是备案中的备案，亦等于是向北韩开战，并不是最佳选择。

那么，延续既有政策再以拖待变呢？等待下一次朝鲜核试，重演国际虚弱谴责、中国制裁放水、美韩定期军演、朝韩偶而驳火这些老剧码——只要不发生大规模冲突，「维持现状」看来似乎最安全？但事实是，世界政治从来没有维持现状这种事，向来都在幽微的动态前进，只要有任何一方开始动作，自然搅乱全局。

斩首北韩？一旦美国展开行动，平壤将迅速报复，首当其冲的便是「首尔火海」，再来便是驻韩、驻日美军的大量伤亡，这不会是任何理性领导者愿意做的决策。 图／美联社

▌汉堡邀约？川普对朝的新策略

对朝鲜来说，从导弹讹诈到核讹诈乃是循序渐进的战略，代表着平壤选择不断升级威胁，来维持政权生存并获取更多利益；但对美国民众来说，随着朝鲜核能力提升，麻烦才刚刚开始。

拉斯穆森最新的民调显示，将近四成民意认为北韩已准备与美国开战；皮尤民调也指出，北韩核武目前仅次伊斯兰国和网路攻击，名列对美国安的第三大威胁。种种数字，也给了川普政府压力与借口，迫使白宫扬弃因循既往，而对北韩改采其他方案。

在维持和平的前提下，谈判、绥靖乃至和解应为华府的重点。然而未来的谈判，不该再是四方（美中朝韩）或六方（另增日俄）的互动。

过去川普于竞选期间，曾大力主张要北京向平壤施压，甚至奇妙地将关税绑在一起，作为对北京不从的惩罚。但川普的立论不仅不符实际，更错估朝中关系。时至今日，会相信「通往平壤的捷径是北京」可谓天方夜谭，这套论点在金正日时代或许管用，美国与韩国也选择相信；但现在平壤的掌权者，却是意图与北京达成恐怖共生、让习政权骑虎难下的金正恩。

因此，川普政府应该重新思考与朝鲜打交道的方式，最上策是双边进行，亦即撇开中国（甚至韩国），透过直接折冲摆脱过多的外在干扰，或能提供新的解决创意，而这正是先前川普想与金正恩一起吃汉堡的真意。

「通往平壤的捷径是北京」这套论点在金正日时代或许管用，但现在平壤的掌权者，却是意图与北京达成恐怖共生、让习政权骑虎难下的金正恩。 图／路透社

▌中国因素与极端解法「南韩核武化」

但直接与敌人共舞的方式，难度更甚于上世纪尼克森访中，这里指的不是时间地点等技术性问题，而是横亘在华府面前的两大难关待克服。

首先是美国本身，华府必须明白，今日的局面是朝鲜金家三代复仇记，早在上世纪美国在韩国布下核武保护伞时便已注定。不管是用避战为由、或将责任推诿于过去政府，默认朝鲜拥核的事实，华府都得学习接受朝核存在等于金家生存。如果不同意这个前提，其实就没有谈判的必要。这并非让金正恩予取予求，相反地，是要作最大程度的「冻结」现状：以默认朝核，换取北韩停止开发、并测试更高当量的核武与洲际导弹（ICBM），例如射程在1万公里以上的KN14、KN08或其他秘密导弹。

再来就是让南韩（与中国）安心。假设美国接受北韩的立场，那么意味着南韩亦得接受。但要做这么大的战略转换，则必须提供南韩足够的安保条件，而除了核武之外别无他法。同时，这也可以保证南韩得以不受朝鲜用核讹诈推出的统一条件。值得注意的是，在韩国说到核武，不管是自行拥核或美军布署，民众支持率向来不低。这不代表韩国民众希望相互保证毁灭，他们只是希望以核治核，甚至在朝鲜去核后弃核也不是问题；真正的问题，反而是相信韩国将回归「天朝传统势力范围」的北京。

图／欧新社

是故，华府还得尽可能说服北京：无论是理念性的自由民主主义，还是物理性的美军存在，现在或未来，都不会逼近鸭绿江和图们江。同时，中美双方还得保证平壤政权的稳定，以避免大批朝鲜难民涌入中国境内的灾难场景。

当然，在北京过度操作萨德议题后，美中之间不易达成妥协；但战略球权，其实还是在金正恩手里，毕竟没人知道川普还能忍受几次逐步升级的核测试与导弹试射。根据美国研究单位近日公布的卫星照片，北韩西北的丰溪里核试验场已出现了物资与装备调度的迹象，似在准备第六次核测试。至此，华府势必得尽快逼迫（与利诱）北京回到合作轨道。

为了避免1994年美朝核子谈判虎头蛇尾、最后反而刺激平壤加速核进程的覆辙，如今的华府已没有鼠首两端的犹豫空间，唯有同时祭出南韩核武化的大棒，与承认北韩核武国地位的萝卜，美国才能挽回韩半岛的失衡。

但这不意谓美国将从韩半岛上撤退，而是重新划定一条「核武38度线」。这条线将告诉平壤：首尔不会是被交易的对象，平壤想得到甚么，要用正常的方法向美韩谈判；同时也在告诉世界与美国的潜在敌人，核讹诈有其限度，而韩半岛也绝非美国霸权倾颓的第一块骨牌。

战略球权，其实还是在金正恩手里，毕竟没人知道川普还能忍受几次逐步升级的核测试与导弹试射。 图／欧新社