經濟日報社論／二次能源轉型 須兼顧三目標

赖清德总统主持国家气候变迁对策委员会。图／总统府提供

国家气候变迁对策委员会首次会议8日在总统府举行，这场会议由赖清德总统召集，凸显赖政府认知到气候变迁已是举国上下必须面对的严肃课题，要在减碳与稳定供电中做最佳抉择。

应对气候变迁的核心在如何遏止地球升温，降低二氧化碳排放是关键。我国二氧化碳排放大户中，电力与燃气供应业的直接排放量最多，占总排放量的57.1%，简言之，能源部门的减碳成效攸关应对气候变迁的成败，这也是国家气候变迁对策委员会成立的初衷，在首次会议上的讨论焦点，也围绕在能源转型的议题上。

八年前蔡英文担任总统后推动能源转型，目标是在明年底前让我国的发电配比成为燃气50%、燃煤30%与绿电20%，这是民进党在中央执政的第一次能源转型，目标是核退绿进，除了要让核能发电退场，另外增加天然气发电则是希望降低空污。从2016年蔡英文提出的能源转型愿景来看，降低碳排与应对气候变迁并没有在蔡政府的施政首要目标中，一直到2021年总统新年谈话中，蔡英文才提出「找出最符合台湾未来永续发展的气候治理路径」，之后国发会提出了我国2050净零路径，自此应对气候变迁的政策位阶上升至国家层次。

赖总统上任后宣示要推动二次能源转型，他表示「过去能源转型阶段性成果应该珍惜，但也不必否认未来挑战」，显然已认知蔡政府推动的能源转型仍有待补强之处。赖总统在气候变迁对策委员会首场会议上说，当前我国能源政策有三项重点工作，第一是稳定供电，第二是开发多元绿电，第三是不排除任何有助于净零的能源方案。

上述三项宣示确实切中当前能源政策的重点。首先，赖总统把稳定供电放在第一位，他要求台电将强化电网韧性计划提前四年、在2028年完成。过去十多年来，台电因吸收电价上涨面临庞大的债务负担，排挤到维护电网的资源。从国外的经验来看，包括美国等西方国家都曾面临因电网维护不力造成大规模停电的案例，我国位处台风、地震与土石流的高风险区，电网强化的重要性更是重要，特别是主要科学园区和生产重镇的电网强化与备援方案，有必要持续投入资源优化。

其次，蔡英文的能源转型计划已确定绿电20%无法达标，以目前国际对产业使用绿电的标准来看，我国绿电开发速度将无法达到产业需求。蔡政府时代已看出绿电开发面临瓶颈；赖政府则是希望借由扩大开发氢能、生质能与地热等方式，增加绿电的供应量，其中氢能是绿电能否大幅扩充的主力。但是，目前我国对氢能的投资企图心不足，明显落后日、韩等氢能发展前段班国家，必须透过政策引导、预算编列等方式，加速我国在氢能领域的发展。

除了供电稳定与绿能提升外，另一件赖总统没提到的是电价。一个合理和可预测的电价对产业发展至关重要，目前由于我国能源配比的因素，电价上涨趋势明显，虽然政府认为电价适度上涨可以鼓励产业界节能减碳，但节能效果有其极限，如果电价过度上涨，对产业竞争力将造成重大冲击，此点在过去几年德国等制造业大国都可以看到类似案例。不少产业界领袖呼吁政府不要排除核能这个选项，除了核能是低碳能源，稳定电价是另一个重要考量，赖政府必须正视。

国家气候变迁对策委员会成立是一个好的发展，但不能沦为大拜拜的过场仪式，而是要凝聚共识，找到确实可行的能源转型方向。在前朝蔡政府的能源转型明年底落日之前，现在就要找到二次能源转型的具体方向。二次能源转型必须兼顾电价、供电稳定与减碳，三个目标都能达成，才是产业发展的最佳后盾。