科技．人文聯合講座／​抖音糾纏於商戰與地緣政治

美众议院于今年三月十三日，以三六五票赞成对五十三票反对之雷霆气势，通过由威斯康辛州共和党Gallagher议员主提及五十四位议员连署之《保护国人免用外敌控制应服法案》(Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act)。简而言之，这法案就是抖音条款。

该法案禁止协助外敌控制应服，即字节跳动（抖音母公司），之散播及维运行为，但不限于符合规范的拆分事业体。我们想问的是：为什么是此时此刻禁抖音？其实，四年前的川普总统曾发出行政命令，禁止抖音上架；蒙大拿州二○二三年亦通过禁止抖音法案，但均遭法院以侵害人民言论自由及无管辖权理由暂停执行。故要禁止抖音须以联邦立法为之。

其次，抖音在美用户从四年前的六千七百万成长到去年的一亿五千万，普及率达四十五％，一跃成第四大社群媒体，仅次于Youtube、脸书及ＩＧ。又抖音用户相对年轻，十八到廿九岁年轻人中有五十七％使用，且用户平均每日浏览时间达九十七分钟，居所有社群媒体（含Youtube）之冠，乃政治人物宣传不可忽视之因子。但抖音的中国血缘却让他们如芒刺在背，一则忧虑中国政府藉抖音收集人民个资，二则怀疑其会如「剑桥分析事件」，利用抖音进行敌情宣传，故两党政治人物都想在选举年提领「抗中」红利的心态下，直接交付表决，通过法案。

第三，抖音对美国原生社群媒体亦是生存一大威胁。虽然抖音现只占美国数位广告市场之二点四％，却是二○二三年成长最多的，达卅二％，且发展商城潜力超过其他社群媒体。抖音每季下载数亦远超其他家，再如短影音已成数位广告类型的最大宗，占卅三％，已成兵家必争之地。抖音若被禁，按印度经验推估，流量将转至Youtube和ＩＧ（Meta），直接获益，岂不快哉？故Meta这几年面临反托拉斯调查时，总拉抖音之强势竞争为托辞，颇有提示政客的意味。

我们可以试想：假设法案最后在参议院通过，抖音的命运为何？法案会被宣告违宪吗？由于抖音被上纲至国家安全，且美国亦有禁止外（敌）国人拥有广电媒体的法律，及国家安全限缩言论自由的合宪解释，故认定违宪的难度将较之前高。

那抖音会被迫出售吗？由于社群平台的演算法皆被视为各家最高机密，字节跳动拆分抖音又能保留演算法之控制权及完整性，几无可能，故拆分有实际难度。中国政府已谴责美方双标，不符市场自由主义，并表明根据《数据安全法》，数据出海必须取得政府许可。如此一来，抖音只剩禁用一途。

然在实务上，如同当年台湾禁爱奇艺般，政府无法侵害用户隐私，删除其手机已下载的抖音Ａｐｐ，故对已使用者并无实质影响。又一次地，美国政客向选民展示了表象大于实质的上眼药骗术。（作者为元智大学资讯管理学系教授）