科技．人文聯合講座／推動混合金融，促進永續共融

一下寒流急冻一下冲到高温卅度，最近的气候变异大家都很有感。减缓并因应气候变迁的影响已是势在必行的全球趋势，但绿色转型需要大量的额外资金。COP28阿联酋领导人的「全球气候融资架构宣言」特别建议，应进一步利用「混合金融」机制，扩充气候行动的优惠资金来源。

许多重要的国际组织，近期纷纷宣布推出混合金融气候融资或能源转型专案，例如世界银行下的国际金融公司，筹集了八千万美元的能源包容性基金，为小型可再生能源的发电和储能专案提供债务融资，也替工商业的电信基础设施和微型电网供电；亚洲开发银行、全球人类与地球能源联盟和新加坡金融管理局则宣布计划建立混合金融伙伴关系，从慈善和公部门筹集廿亿美元，寻求全球私人资本，挹注亚洲的能源转型专案。

混合金融到底在红什么？它是指有计划的运用公私部门资金及其他资源，为倡议或解决社会、经济和环境专案提供资金。即透过不同风险的结合调整，运用慈善机构或公部门的催化资本，驱动私部门资金，解决联合国永续发展目标SDGs的各项挑战。

面对金融创新和全球挑战，混合金融的概念逐渐演变。在二○○○年时，传统官方发展资金无法满足千禧年发展目标（MDGs）的资金需求，混合金融因而崛起，应用面包括公私合作伙伴关系、发展「为成功付费」，及影响力债券和优惠贷款等，适用于协助基础设施、医疗保健、教育、可再生和洁净能源等。

美国二○一三年启动的「Power Africa」，就是成功的混合金融永续案例，透过美国国际开发署和千禧挑战公司，提供补助金、技术支援及其他优惠，运用公共资金降低风险，成功驱动大量私人投资，让许多非洲的能源专案像提高电力普及率等永续计划得以推进。

对于推动SDGs，混合金融更发挥重要作用。SDGs每年面临五至七万亿美元的资金缺口，混合金融能吸引私营部门的资金，支持对SDGs有贡献的专案，补足缺口。无怪乎国际上已成立多个伙伴关系来推动混合融资。例如世界银行集团的「发展融资最大化」，和联合国的「发展融资」议程等。

要发展混和金融，关键之一是必须建立透明的责信生态系并培养人才投入，这部分需要政府带头踏出第一步。例如新加坡金融管理局即是透过设立亚洲转型融资伙伴关系的混合金融平台，由星国政府及慈善机构提供优惠资本，承担专案风险，催化商业资本加入融资。

新加坡金融管理局更资助建立全球金融科技学院，并经营「FLEX」平台，协助投资者、金融科技公司及专业人才发掘创新途径及相关商机，开辟媒合专业人才进入产业的管道。

目前台湾的混合金融发展不多，与金管会大力推动永续金融相比要落后许多。面对充满活力、不断进展的混合金融国际趋势，国发会、金管会皆可参考国外做法，导入混合金融机制，并与社会创新的政策链结，让公共和私人资源共同协作，朝永续共融的国家发展目标迈进。（作者为中国文化大学永续创新学院院长）