扩员 上合组织的新挑战

（图／达志影像）

7月4日，上海合作组织成员国元首理事会第23次会议以线上方式举行。本次峰会的一大焦点议题是上合组织的再次扩员。本次峰会正式接收伊朗为正式成员。此外，随著白俄罗斯签署获得成员国地位义务的备忘录，上合组织新一轮的扩员再次拉开。

上海合作组织成立以来，在扩员问题上采取了宽松的「观察员国+对话伙伴国」机制和严格的「正式成员国」机制。回顾上合组织的扩员历程，不难发现，上合组织的扩员对象，均是从观察员国中发展而来，巴基斯坦、印度、伊朗在成为上合组织正式成员之前，长期作为观察员国参与上合组织的活动，对于组织的理念认同度较高，并熟悉组织的相关程序和规则，这为其在正式加入上合组织后「快速融入」奠定了坚实的基础。

上合组织秘书长张明在接受采访时表示，在未来几年内，上合的扩员进程不会停止。

扩员为上合组织的发展提供了新的机遇，但也带来不小的挑战。上合组织如何进一步凝聚成员国的共识，增强组织的认同，并应对复杂的地缘政治经济挑战，从而能够继续深化合作，推动上合组织在新的形势下继续发展，成为摆在上合组织各成员国面前的一道难题。

从成员国构成看，除中国、俄罗斯、印度经济体量较大外，上合组织其他成员国均为国际社会中的中小国家，应对安全、经济风险的能力有限，对加强在上合组织框架内的安全合作和经贸合作具有强烈的诉求。从安全层面看，上合组织需要进一步加强政治沟通，共同应对因地缘政治变动而带来的联动效应，加强在打击「三股势力」和毒品走私等方面的合作，深化地区安全治理。从经贸合作层面看，上合在加强基础设施建设、能源电力、金融合作和物流运输合作等领域需要进一步发挥作用。

从组织的机制看，长期以来，「协商一致」原则在推动上合组织成员国的互信与合作发挥了重要作用。根据《上合组织宪章》，上合组织的决议以不举行投票的协商方式通过，如在协商过程中无任一成员国反对（协商一致），决议被视为通过。该原则被视为成员国权益得以保障的重要制度基础。但随着组织的扩员，成员国之间关系的复杂性和组织的效率问题，成为亟待探讨的问题。

面对复杂的地缘政治环境和成员国的多元诉求，上合组织如何进一步凝聚合作共识，深化务实合作，在新的机遇和挑战面前提质升级，从而实现「扩容而不减质」，避免出现「上热下冷、政冷经热」的情况，在保持开放性的同时，又不动摇合作的基础，这是上合组织未来较长一段时间内面临的重大挑战。（作者为兰州大学中亚研究所副教授）