海纳百川》扩员 上合组织的新挑战（韦进深）

当前上合组织已经涵盖了全球40%以上的人口，不过仍将继续扩大，其中更是包含许多重量级的国家。（示意图Shutter Stock）

7月4日，上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议以线上方式举行，国际社会再次聚焦「上合时刻」。从成立之初的六个成员国，到现在包括正式成员国、观察员国和对话伙伴国在内的26个欧亚国家组成的大家庭，从聚焦安全领域到安全、经贸、人文和公共卫生等多领域协调发展，上海合作组织（简称上合组织）全体成员秉持「上海精神」，在元首外交的引领下，不断践行与发展多边主义，取得了一系列令人瞩目的成就。上合组织的国际吸引力和影响力持续增强。

再次扩员：上合组织引发广泛关注

本次峰会的一大焦点议题是上合组织的再次扩员。在完成了加入上合组织的相关程序后，本次峰会正式接收伊朗为正式成员。当天下午，位于北京的上合秘书处升起伊朗国旗，伊朗继印度、巴基斯坦之后，成为上海合作组织成员国的第九位正式成员。此外，随著白俄罗斯签署获得成员国地位义务的备忘录，上合组织新一路的扩员再次拉开。

上海合作组织成立以来，在扩员问题上采取了宽松的「观察员国+对话伙伴国」机制和严格的「正式成员国」机制。观察员国机制形成于2004年，在该年，蒙古国成为上合组织的首个观察员国。2005年，巴基斯坦、伊朗、印度获得上合组织观察员地位。2012年6月，阿富汗成为上合组织观察员国。2015年7月，白俄罗斯成为上合组织观察员国。对话伙伴国机制形成于2008年，斯里兰卡和白俄罗斯2009年成为上合组织对话伙伴国。此后，土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔成为上合组织对话伙伴国。2021年以来，中东国家对上合组织表现出浓厚「兴趣」，2021年，埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯成为上合组织对话伙伴国，2023年，阿联酋成为上合组织对话伙伴国。

回顾上合组织的扩员历程，不难发现，上合组织的扩员对象，均是从观察员国中发展而来，巴基斯坦、印度、伊朗在成为上合组织正式成员之前，长期作为观察员国参与上合组织的活动，对于组织的理念认同度较高，并熟悉组织的相关程序和规则，这为其在正式加入上合组织后「快速融入」奠定了坚实的基础。

上合组织秘书长张明在接受采访时表示，在未来几年内，上合的扩员进程不会停止。近年来，地区安全形势发展演变加剧，全球经济急需复苏，在此背景下，上合组织在推动成员国务实合作方面取得的成就展现出了强烈的吸引力，越来越多的地区成员将发展与上合组织关系，甚至加入上合作为获得确定性的重要选择，上合组织的国际影响力持续增强。

提质增效：上合组织面临的机遇与挑战

扩员为上合组织的发展提供了新的机遇，但也带来不小的挑战。一方面，上合组织涵盖人口超过30亿，扩员后上合组织的经济总量高达23.5万亿美元，约占全球经济总量的四分之一，上合组织已经发展成为最大的综合性区域合作组织。成员国之间经济贸易互补性强，合作潜力巨大。另一方面，扩员也为上合组织带来巨大的挑战。上合组织如何进一步凝聚成员国的共识，增强组织的认同，并应对复杂的地缘政治经济挑战，从而能够继续深化合作，推动上合组织在新的形势下继续发展，成为摆在上合组织各成员国面前的一道难题。

从成员国构成看，除中国、俄罗斯、印度经济体量较大外，上合组织其他成员国均为国际社会中的中小国家，应对安全、经济风险的能力有限，对加强在上合组织框架内的安全合作和经贸合作具有强烈的诉求。从安全层面看，上合组织需要进一步加强政治沟通，共同应对因地缘政治变动而带来的联动效应，加强在打击「三股势力」和毒品走私等方面的合作，深化地区安全治理。从经贸合作层面看，上合组织在加强基础设施建设、能源电力、金融合作和物流运输合作等领域需要进一步发挥作用。此外，上合组织在促进成员国在应对公共卫生安全问题、加强人文交流等方面的交流与合作也面临新的挑战。

从组织的机制看，长期以来，「协商一致」原则在推动上合组织成员国的互信与合作发挥了重要作用。根据《上合组织宪章》，上合组织的决议以不举行投票的协商方式通过，如在协商过程中无任一成员国反对（协商一致），决议被视为通过，但中止成员资格或将其开除出组织的决议除外，该决议按「除有关成员国一票外协商一致」原则通过。该原则被视为成员国权益得以保障的重要制度基础。但随着组织的扩员，成员国之间关系的复杂性和组织的效率问题成为亟待探讨的问题。

总之，面对复杂的地缘政治环境和成员国的多元诉求，上合组织如何进一步凝聚合作共识，深化务实合作，在新的机遇和挑战面前提质升级，从而实现「扩容而不减质」，避免出现「上热下冷、政冷经热」的情况，在保持开放性的同时，又不动摇合作的基础，这是上合组织未来较长一段时间内面临的重大挑战。（作者为兰州大学中亚研究所副教授）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※