海纳百川》联合政府 柯文哲的老谋深算（林保淳）

民众党总统参选人柯文哲在联合政府政策讨论座谈会会后受访。（杨亚璇摄）

民众党总统参选人柯文哲的「联合政府」政见，引起相当多人的关注，但究竟是利多弊少，或利少弊多，众说颇为纷纭。但我们必须先了解到，柯文哲所提出的「联合政府」构想，是有其现实意义上的针对性的。

针对者为何？当然是目前台湾所施行的类似「半总统制」（双首长制）的流弊。台湾的政体，是既有高高在上、实际上掌握着最高权力的民选总统，并由其任命行政院长，再由行政院长组阁，任命各部会首长，既无须附署，亦不必经立法院同意。总统的权力过重，但却不必接受立法院的质询，是典型的「有权无责」。行政院长虽衔命组阁，率部会首长向议会负责，但只要总统一声令下，立即可以撤换，形同总统的「幕僚长」。

权与责不能相符，就是总统做得再差，如蔡英文连续745天神隐羞于见人，也撼动不了她的权力。柯文哲的「联合内阁」，首先就是要打破这种总统「有权无责」的现状，逐步走向「内阁制」，因此，他率先表态，如果自己当选总统，一定会到立法院接受质询，这等于是「引刀自宫」，限缩了自家的权力，展现了廓然大公、勇于任事的恢宏气度。

「联合政府」的前提，是必须先有「内阁制」。在「内阁制」的国家中，当国内各政党相持不下，而没有任何一个政党能够取得过半数时，「联合政府」就是势在必行的了，否则所有的政务都无法推行。以此而论，「联合政府」其实是在「多党政治」下，妥协而出的一种有利于政策推行、国家发展的「权宜」制度。因为只要有一个政党人数过半，就不可能愿意将内阁大权拱手让出。因此，柯文哲显然是想将台湾的政治体制，由「双首长」过渡到「内阁制」的。

当然，如此的改变，恐怕会涉及到必须「修宪」的过程，才能顺理成章而达成。「修宪」兹事体大，依现行宪法，必须有四分之一的立委提议（29位），四分之三的立委（85位）出席，且必须有出席立委四分之三（64位）的同意，才能在公告半年后，付诸公投，而超过二分之一的民众支持，才能修改。这是一个相当复杂且艰难的过程，唯有在立法院中拥有过半以上，甚至超过85位的席次，才有可能。依目前立法院的席次来说，民进党64席、国民党38席，民众及其他党10席，只要民进党、国民党稍加杯葛，就注定会胎死腹中，修不成宪的了。

在此，最重要的关键，当然就在于立法院的席次。以目前政坛的局势看来，73席的区域立委、34席的不分区立委席次，除非蓝、绿两党联合起来，否则是不可能「修宪」的。以民众党目前的实力看来，大概最理想的估算，也不过在10席左右，必须透过民意的力量，促使立院跨党派作最大限度的合作，推动修宪，才能达到最终目标。

「明知不可为而为之」，柯文哲的用心，就非常值得进一步分析了。

「联合政府」是在没有一个政党过半，而由其中两个或以上的政党结盟，然后定案的。但是，这也必须在选举完毕后，才能凭借各党派代表人数的多寡、理念的相通与否、共同的目标如何，才能决定。柯文哲在选前提出「联合政府」的构想，当然是看准了在2024的选局中，不太可能有一个过半的政党出现，民众党虽可能仅仅只有为数甚少的10席，无疑却成为两大党必须争取的关键少数。在这种情况下，两大党都必须释出一些可观的善意，在内阁部会中，腾挪一些位置，让民众党属意的人选，可以发挥其功能，并获得历练的机会，以此逐渐壮大自己民众党的力量。在总统大选上，柯文哲进可以攻；而在立委席次上，也退可以守，又何乐而不为？

柯文哲「联合政府」的另一个层次，则是所谓的「政党轮替」。政党之需要轮替，当然是针对着许多非绿民众已经忍无可忍的、贪污腐败、极权专制的民进党而发。既强调「政党轮替」，当然就必须让民进党下台一鞠躬，柯文哲虽雅不愿用「下架民进党」的口号，但相信也深知唯有如此，才能有真的「政党轮替」这回事。因此，偶尔在不经意之间，还是会泄露了口风。

要「政党轮替」，当然在选前合作的对象，就非国民党莫属了。「蓝白合」，不但是60%民意的归趋，也是对民众党最有利的，这包括了总统职位，也涵盖了立委选举。此所以「蓝白合」的磨合过程，充满了各种波折，到现在还是未能达成定案，但是，无论总统职位的正、副归属如何商定，甚至能不能合得起来，「政党协商」终究是要进行的。

政党不能轮替，民进党依旧掌握着实权，就不可能出现「联合政府」，当然也就不可能引带台湾走向「内阁制」。「政党轮替」是近程目标，柯文哲以「蓝白合」（合侯，亦可合郭，甚或侯郭一起合）为战术；「内阁制」为远程理想，也是未来的治国蓝图；而「联合政府」则是中程的过渡，既可在选前作「蓝白合」，也未尝不可能在选后「蓝白合」。柯文哲思虑周密、老谋深算，其实一切都在他的掌控之中。2024的选战，无论如何，柯文哲已是立于不败之地了。（作者为台湾师范大学国文学系退休教授）