蓝白合 无关宪政体制

（图／本报系资料照）

近日面对蓝白合的压力，柯文哲老生常谈联合政府。由于我们并非采行内阁制，也就是组阁不需仰赖掌控国会过半席次，那么，除了对于「民选皇帝」现况不满，因而对于内阁制有所憧憬，难道另有弦外之音？

内阁制的精髓是行政与立法合一，由国会推派总理，万一最大党没有过半席次就必须组联合政府，君主或总统只是虚位国家元首。总统制强调行政与立法分立、各自对选民负责、相互制衡。双首长制是民选总统加上国会推派总理，有些国家运作像总统制（俄罗斯），也有像内阁制（爱尔兰），更有相互拉锯的（乌克兰）。

《中华民国宪法》文本是双首长制，然而自从1997年修宪，总统任命阁揆不需国会同意后，就是如假包换的总统制，阁揆俨然是总统的执行长、民怨的出气包。大体而言，执政党选得那么辛苦，当然是偏好现行体制，而在野党不约而同倡议内阁制，自然在讲天空的彩虹；至于民选总统去国会备询，那是天马行空。

在民进党内，自信有合纵连横的施明德主张内阁制，许信良认为民进党执政的捷径是双首长下组阁，而陈水扁以为只要总统直选不是绝对多数，可以放手一搏。至于海外的台独联盟，留日的许世楷力主内阁制、留美的张灿鍙推总统制，而黄昭堂同时有两种版本，认为让百姓去选就好，有点像到百货公司买衣服。

陈水扁总统任内一度想废阁揆，黄昭堂说怎么那么笨，出事谁来扛？他连任后推动内阁制新宪，外人以为他接着想继续当总理。学者的鼻子向来比较灵敏，正式对外公布草案竟然找不到人替总统制辩论，参与族群关系入宪的我只好充数。后来阿扁请喝咖啡，我斗胆求证，他回是陈明通求见，顺口说乐观其成。

柯文哲早先表示，当下宪政体制下阁揆更迭频繁，谁当总统都当不好；李登辉曾调侃阿扁「很会用人」，8年用了6位阁揆，然而马英九不遑多让。柯又说，目前双首长制怪怪的、总统有权无责，甚至直言执政者权责不明、宪政体制一定有问题。既然看到病征，接下来是合理的病理分析，才能有效开药。

要是无法修宪废掉阁揆，或改弦更张为内阁制，柯文哲耿耿于怀三党不过半，药方是组联合政府、阁揆由国会最大党推荐。不过，美国战后以来，有半数的时间是朝小野大、政府运作看人，不少选民还刻意分裂投票促成制衡；其实，说服反对党更是领导力的展现，而不是凭借全面执政贯彻意志力，这无关宪政体制。

除非出于权宜，要是目标是团结台湾、政局稳定，有所谓「大联合政府」用来培养朝野互信、化解社会分歧，特别是在过渡时期，称为「协和式民主」，不管何种宪政体制。值得一提，在内阁制之下并没有制衡的概念，反对党在国会狗吠火车，仰赖沸腾的民怨换人或换党，可能付出的代价是政权更替频仍。

不管是恢复阁揆同意权，或总统前往国会做国情报告，都无关痛痒；只要党籍立委心中只有党纪、没有民意，就不可能有国会制衡。至于要和或合，那是另一回事。