劳动增长 户籍制度改革是关键

中国社科院副院长蔡昉。图／记者黄欣。

中国社科院副院长蔡昉表示，近年中国劳动力增长速度减缓，外出农民工的增长速度由2012年的3％降低到2015年的0.3％。他强调，要提高劳动参与力并完成供给侧结构性改革，户籍制度改革绝对是关键。

蔡昉接受本报专访时称，近年来的多次调查发现，农民工外出务工的的意愿逐渐降低。这不仅造成城市劳动力人口短缺，也可能使得未来城镇化目标受到影响。

蔡昉解释，目前从农村向城市转移的农村劳动人口为16岁到19岁，一旦这部分人口出现负增长，整体外出农民工很可能不增反减。此外，中西部地区就业机会越来越多，也降低农民工跨区域发展的意愿，甚至决定返乡创业，这都是劳动人口下降的原因。

他认为，人口结构是经济保持增长动能的关键。在劳动力绝对数量不可能大幅增长的情况下，要解决劳动力短缺问题，只能靠提高劳动参与率。

他解释，过去40岁就想退休回老家的农民工，将其在城市的工作时间延长到50岁甚至60岁，就是提高劳动参与力。也就是说，必须让农民工拥有城市户口，居住、医疗、孩子就学都有所保障，才让农民工留在城市，这也是推动户籍改革制度的重要性。

「十三五」规划提到要加快城镇化率，目标到2020年，常住人口城镇化率要达到60％左右，户籍人口城镇化率则要达到45％。蔡昉表示，后者为劳动力持续的关键，目前的户籍人口城镇化率为38％，因此要达到目标，相当于1年要增加1.3％，大约涉及1,600万的农民工要进城拥有户籍，挑战可说是相当的大。

至于大陆今年起全面开放二胎政策，对于未来的人口结构及劳动力变化，蔡昉坦言，虽有很多模型预估，但变数仍大，至少约需20年后才能看出显著变化。