陆铭：户籍制度改革的最大障碍是大城市的公共服务的供应不足

金融界1月26日消息 上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭近日在今日头条《头头是道》表示，户籍制度改革面临诸多痛点与障碍，可以概括为三个方面。

首先是观念。长久以来，我国社会普遍适应了现行户籍制度，许多人担忧改革可能引发各种问题，甚至有人认为户籍制度有助于维护社会稳定。然而，户籍制度所累积产生的诸多社会问题，实则逐渐削弱了经济效率和社会公正，改革已刻不容缓。值得庆幸的是，随着多年的呼吁和中央政府的决心，以及地方政府的逐步配合，公众观念已有显著转变。

其次，地方政府的激励机制。当前，地方政府的行为总体上仍偏重于生产和税收增长，对于企业入驻持积极态度，但对于人口流入所带来的公共服务支出压力，则往往视为负担。地方政府时常抱怨缺乏足够的资金投入以满足外来人口持续增长所需的基础设施建设和公共服务。同时，一些人口流出地担忧全面放开户籍制度会导致本地人口流失，从而对经济发展和税收增长产生负面影响。针对这一问题，倡导各地在推动经济发展时应更注重人均指标而非总量，因为人均水平更能反映一个地区人民生活水平、生活质量及经济现代化程度。相应的，我国税收体系需逐步调整，减少对生产相关增值税的依赖，增加消费收入、所得财产等税种，以改变地方政府的激励结构。

在陆铭看来，目前最大的障碍源于现有公共服务存量供应不足的问题。长期以来，我国在户籍制度改革的理论认识方面尚未达成共识。若户籍制度一夜之间被取消，将立刻暴露出学校供应相对匮乏、基础设施建设不完善的现状。因此，接下来一方面需从供给侧着手，加大学校、医院及基础设施的建设力度；另一方面，应逐步降低户籍门槛，尤其是针对长期在当地居住的外来人口，加快其市民化进程。与此同时，对于未立即获得本地户籍的居民，确保他们能够享受到与户籍人口均等化的公共服务待遇。

本文源自金融界