梨泰院錯失的11通救命電話：警方通聯紀錄證明「忽略危險」
南韩梨泰院万圣节惨案发生于29日，至今，包括行政安全部长、警察厅长、首尔市长与龙山区厅长等中央与地方主管，接连为惨案的安全管理疏忽与失言而道歉。 图／美联社
南韩首尔梨泰院万圣节惨案发生至今，届满4天，目前死亡人数为156人，另有151人受伤，其中26名外国人死亡、15人受伤。就在11月1日，包括行政安全部长、警察厅长、首尔市长与龙山区厅长等中央与地方主管，接连为惨案的安全管理疏忽与失言而道歉。目前许多迹象显示，警方在事件前后，忽略人流疏散，是最大因素。
惨案发生隔天，南韩行政安全部长李祥敏在记者简报会上，公开说道。
惨案发生第2天，管辖梨泰院的首尔市龙山区厅长朴熙英说道。
惨案发生后，两位中央与地方官员的发言一出，立刻引起轩然大波，他们的发言都表露出，这回惨案是在「该做的都做到」的情况下，「无可避免」所发生的。
南韩行政安全部长李祥敏道歉。 图／欧新社
警方于梨泰院惨案现场拾回的物品，给亲友认领。 图／法新社
自警方估算的数据来看，李部长的话，前半段并非脱离事实。尽管事发当晚，梨泰院一带聚集睽违已久的人潮，人数落在10万左右，但疫情发生前的2017至2019年，聚集人数约莫达到13到18万人之间，规模更大，却未发生重大意外。
包括记者在事发当晚，采访到曾受困在梨泰院的蔡小姐，及其后许多目击者证词皆显示，当晚汉弥尔顿饭店后街与连接至梨泰院大路、死伤最惨重的斜坡巷弄，在人潮拥挤、而且已陆续出现零星推挤和受伤的当下，现场并未有警力负责管控秩序与疏导人流，而梨泰院大街，亦未展开交通管制，导致民众入夜后，持续涌入梨泰院一带。
警方声称，事发当晚，配置在梨泰院周遭的警力，大约为200人，但后来公布的详细数字为137人，这样的数字，对比警方事前自行预估会有10万民众前往梨泰院，也明显不成比例。另外，137名警力大部分着重在扫毒、预防聚众斗殴、防治性犯罪与道路车流管控等问题，而非人潮疏通。
警方和龙山区厅起先认为，若要对大规模人流予以管控、先行配置好相应警力管理，需要集会的主办单位事先申请，提交相关说明与预测资料，警方和区厅就能以此为依据准备，法理上亦是如此。但每年万圣节活动，并非具特定意图的集会，并无主办单位，而是民众自发前往参与，因而使警方与区厅无法介入管理。
警方并表示，事发的10月29日下午，首尔包括市中心的光化门、市厅广场及靠近龙山的三角地一带，分别有保守、进步派与劳团的大型集会，当时已有大批人力前往现场布署，因而导致人手不足的情况。
但这些主张与发言，在惨案发生、造成数百人死伤后提出，各界开始抨击公权力的消极与无作为，并质疑政府与警方存在的意义。随着挞伐声浪排山倒海而来，可能对声望已低迷的尹锡悦政府造成重创，相关官员又一一公开道歉，并改口承认当时危机处理「存在极大问题」。
案发后当晚，警消在现场封锁。 图／法新社
警察厅长尹熙根于11月1日上午，举行记者会，公开鞠躬道歉。随后他的发言，引发众人关注。
在众人等候警方要公布的民众事前申诉内容同时，先前发言称「就算警方人力配置好，也避免不了问题」的行政安全部长李祥敏，在国会参与紧急悬案报告时，公开道歉。
李部长表示：「对失去珍贵家人还有陷入哀伤的国民情绪，未能细心体察，对此我要再度表达深切遗憾，做为负责国民安全的主管部会首长，我要藉这个场合，向各位国民深深致歉。」龙山区厅长朴熙英最后也为自己的发言「表示惭愧」。
数小时后，首尔市长吴世勋也身穿深灰色西装，并系上黑色领带，现身首尔市厅，举行记者会。
「作为替市民的生命与安全负责的首尔市长，我感到无限的责任，我要深深道歉。首尔市会在所有丧礼程序都结束后，直到罹难者家属与伤者以及还有因本次事件，而感到悲伤的所有市民们的日常生活恢复正常为止，我们将投入所有行政资源，竭尽全力。」吴市长说道。
含泪道歉的首尔市长吴世勋。 图／欧新社
讲到这，吴市长开始哽咽，最后流下泪水，并拿出手帕，转身擦拭。
「…我听到说，她今早去世了。」吴市长说道。「对不起，我的道歉迟了。」
「今天这样的道歉内容，是不是承认首尔市在预防对策上是不足的呢？」在流泪发言后，记者向吴市长询问道。
吴市长回应：「我们预料，搜查机关会展开搜查。我看到有民间团体告发我们的报导了…自然而然责任归属于谁，会公开出来的。到搜查结果公开前，我想我不该表态。」
地铁梨泰院站附近的悼念花束。 图／法新社
由于梨泰院万圣节惨案，死伤规模惨重，当中还包括不少外国人，引发海外媒体大幅关注，因此，国务总理韩悳洙也紧急召开外媒记者会，无时间限制「马拉松」式地，一一回复记者提问。
美国国家广播公司NBC记者史黛拉．金询问道：「错误是在当初去那里的年轻人吗？现在当局表露出的态度，好像认为这不是任何一方的错，您认为南韩政府的责任在哪呢？」
「虽然活动没有主办单位，但这是能自由参与的活动，我认为现场的年轻人，完全没错。问题在于，在这种状况下，『群体管控』（crowd management）能否做好，让活动能顺利结束，才是重要的。」韩总理回应道。他承认，当前南韩并未有强力的制度后盾，对这番缺陷会造成什么影响，并未努力去思考规划。
他继续表示：「为不让这种事重演，往后不管有没有主办单位，只要地方政府觉得有必要，就能向有关机关要求管控，管控机关也能在没有主办单位的情况下，自发地展开群体管控，我认为我们得建立起这样的制度。」
图／美联社
国务总理韩悳洙也紧急召开外媒记者会，无时间限制「马拉松」式地，一一回复记者提问。 图／杨虔豪摄影提供
2个半小时的记者会上，「群体管控」是韩总理最频繁提到的关键字。事实上，当天早上的国务会议上，南韩总统尹锡悦也提出类似说法，他表示：「不只在这回大型惨案发生的的双向道，包括群众集结的竞技场、公演场所等，都必须订定确实的人群管理安全对策。现在已非去追究有无主办单位，而是该彻底订定好对策。」
因此，在无主办单位的情况下，在预期会有庞大人群于特定地点出现的情况下，如何在制度上，赋予警方能事前布署并展开人流引导与管控，成为这回问题的症结所在。
韩总理说道。事实上，由于南韩军政独裁时期，当局赋予警方过大权力，能借由维护国家秩序或「防谍」为由，随意对群众展开驱离、逮捕等行动，导致在民主化后，对警方的权限如何调整，历任政府都抱持极为谨慎保守的态度，不敢随意更动。但这回惨案发生，将可能使这个框架被打破。
而就在韩总理记者会后不久，警方一如原先承诺，公开惨案发生当晚，警方的112专线，接通来自梨泰院地区现场民众申诉的通联记录。资料显示，最初在傍晚6点半过后时，就已有民众致电反映梨泰院「可能出现压死人」的情况。
「对警察限制个人移动的问题，南韩是存在负面情绪的；这种情绪，可视为过去在威权体制下，被形塑出来的。」 图／欧新社
以下为11通报案电话中，拣选其中5通的纪录。11通报案电话完整翻译，请参考：《杨虔豪／梨泰院「11通报案电话」通联记录全文翻译》
▌2022年10月29日：18点34分
警官：这里是紧急报案电话。
报案人：我这里是通往梨泰院主要大街（指梨泰院路）的路上。
警官：梨泰院大街吗？好的。
报案人：喂？去俱乐部的路上，汉弥尔顿饭店旁边那条巷子，不是有间EMART24便利商店吗？
警官：汉弥尔顿饭店巷弄的EMART24是吗？
报案人：对，人们现在在那个（斜坡）巷弄上上下下走来走去的，让人很不安。现在人们在上面下不去，还一直被推到上面，看起来会被压死的。结果我刚才脱身了，那里人潮实在很多，我觉得警方似乎得管制一下。
警官：您是指现在人们无法好好来回行走，可能会有推挤压死，会发生重大事故，对吧？
报案人：是的，我现在都起鸡皮疙瘩了。要走上去的那个巷弄，是很窄的，从地铁梨泰院站下车的人，都走上来这里，走下来的人接下来还有在俱乐部排队等候的人，也都混在一起。当走上来的人发现被挡住，又得走下去…
警官：俱乐部站着排队等候的队伍，还有站着的人流…（打字纪录中）
报案人：是，还有从梨泰院大街出来的人口，以及自地铁梨泰院站1号出口走出来的人，都走进去那个（斜坡）巷弄。
警官：啊，从梨泰院站出来的人，还有从巷弄里出来的人，都混在一起…（打字纪录中）
报案人：是的。现在都没有任何管制。警察应该站在那边管制，使人流稍微减缓，然后让人进得去（巷弄内）。现在状况是人们出不来，却来有更多人倾泄而入要进去。
警官：我了解了。我们会出动警官前往确认的。
报案人：好的。
▌2022年10月29日：20点09分
警官：这里是紧急报案电话112。
报案人：是警局对吧？
警官：是的。
报案人：我这里是梨泰院。
警官：是。
报案人：这里人数多，停滞不前的人潮在推挤，乱成一团，跌倒来跌倒去的，很混乱，还有人受伤。
警官：是。
报案人：所以警方似乎得取缔或采取行动了。
警官：您说人很多、发生跌倒受伤的场所，是哪里呢？
报案人：就是梨泰院站3号出口对面。
警官：梨泰院站3号出口对面吗？
报案人：对，对！
警官：路的对面是吗？
报案人：对，路的对面！
警官：是，我知道了。我们会确认看看的。
报案人：好的，拜托了。感谢！
▌2022年10月29日：20点33分
警官：这里是紧急投诉电话。
报案人：是，您好，我这里是梨泰院威基基酒吧店面前。
警官：威基基是吗？
报案人：是的，威基基店面前，那里有个三叉路口。
警官：是，是。
报案人：这里现在有大批人流涌入。
警官：是。
报案人：这里有人跌倒在路面上，现在好像要发生事故了，很危险呢。
警官：有人跌倒是吗
报案人：对，有人跌倒，而且没有管制，这里三叉路口被堵住了…
警官：好。
报案人：这里现在好像要出大事了。
警官：啊，这样啊？
报案人：是，现在很严重，真的。
警官：啊…
报案人：我有拍影片，有无方法寄过去呢？
警官：传送简讯致112就可以了。
报案人：啊，好，我现在传过去。
警官：是，我们出动确认看看，我们了解了。
报案人：好，传简讯至112就行了吧？
警官：对，对。
报案人：要用我的传吗？若用朋友手机传也行吗？
警官：用朋友手机传也行。
报案人：好，好，好。（对旁边朋友说：「发给112。」）那我知道了。
警官：好的。
▌2022年10月29日：22点00分
警官：这里是紧急报案专线112。
报案人：啊，ＸＸＸ。啊，我要投诉，这里是梨泰院，啊，英语叫什么啊？
警官：我追踪一下位置。
报案人：是，是要掌握位置吗？
警官：是，我们掌握看看位置，发生什么事吗？
报案人：在李巴洞马铃薯排骨汤前面，李巴洞马铃薯汤店面前面的那条巷子。
警官：李巴洞马铃薯排骨汤前面的巷子（打字），是。
报案人：这里现在因为万圣节不是人很多吗？这里，啊喔，从巷子这里要走下去，一直在推挤，我快被压死了，请管制一下。
警官：人们现在跑来路上了吗？
报案人：是。
警官：我知道了，我们追踪位置后出动唷。
报案人：那现在可以挂电了吧？
警官：是的，我们会出动的。
报案人：好。
警官：可以挂电话了。
▌2022年10月29日：22点11分
警官：是，这里是紧急申诉专线112。
报案人：我这里…要被压死了…大家乱成一团。
警官：是哪里呢？
报案人：喂？
警官：是，您说压死吗？
报案人：寇萨因店面前面。
警官：是？
报案人：寇萨因前面。您那里是112报案专线没错吧？
警官：波卡因吗
报案人：这里人们都…
警官：我们追踪一下位置。您那里是地铁龙山站附近，还是梨泰院站附近呢？
报案人：啊…（惨叫声）啊…（惨叫声）梨泰院后面的路，梨泰院后面的路。
警官：好，好，警方会出动到那里的。
从6点34分至事发的10点11分，警方在梨泰院一带接获共11通报案电话，反映人潮过多，而且陷入严重推挤，可能造成问题。
随后，报案电话随时间经过，一通比一通严重，从「可能发生压死」到「快被压死」，到最后一通电话，已出现阵阵惨叫声。但从尚未出现惨况前的6点34分起的几通电话，警方都回应「会出动现场」，最后皆未采取有效行动，及时疏散人流，导致惨案发生。
整个过程显示，警方在事前的轻忽，还有事发时的怠惰，错过许多次能避免大规模压死与窒息死的机会。这回梨泰院万圣节惨案，让南韩警方成为众矢之的，往后的责任归咎，将无可避免。
11月1日， 为逝去死者哀悼的民众。 图／路透社
编辑／周慧仪、林齐晧