梨泰院的謊言:警察高層無視危機...誰滅證?誰卸責?

梨泰院惨案发生逾一周,南韩警察厅组成「特别搜查本部」,厘清包括自身以及各有关单位人员的责任,目前的调查进度为何?图为11月5日,民众参与烛光集会,纪念在梨泰院惨案的受害者。 图/法新社

▌前情提要:〈梨泰院错失的11通救命电话:警方通联纪录证明「忽略危险」〉

▌前情提要:〈梨泰院错失的11通救命电话:警方通联纪录证明「忽略危险」〉

梨泰院惨案发生逾一周,南韩警察厅组成「特别搜查本部」,厘清包括自身以及各有关单位人员的责任。目前披露的调查结果显示,警方高层在事发前后皆严重怠惰,甚至出现灭证迹象。而失言连连的行政安全部长,上任之初宣示加强管控警方机能,出事后却改口称自己对警方「并无指挥与监督权限」,再度引发喧然大波。

惨案后,最靠近严重死伤的事发处──汉弥尔顿饭店左侧斜坡巷弄旁的地铁梨泰院站1号出口,有和尚接连几天在此诵经,不少民众前来献上鲜花哀悼,不时也有亲友遭逢变故者重回现场,最后按奈不住情绪痛哭;而梨泰院西侧、靠近地铁绿莎坪站的路口,则设置起焚香所,从早到晚亦有络绎不绝的人潮,排队前来吊唁。

「我很惋惜不舍,原本是能阻挡下来的事故,却无法做到。若时间能重来,我每个人都想救…到现在还没有人能真诚地好好道歉,已到令人羞愧的程度,希望真有人能负责与诚挚道歉。」首尔市民金小姐说道。

另一位偕妻子来到焚香所吊唁的市民高先生则表示:「过往这里到(万圣节)晚上,都会有安全管制,今年却没有,我认为这是最大问题。」

图/欧新社

事实上,去年万圣节,正逢南韩碰上新冠疫情后、当局决定开放「与病毒共存」、松绑餐饮业营业时间管制前的最后一夜。当时全国单日确诊数才刚超过2千人,梨泰院则已涌现8万人潮。

当时,法定营业结束的夜间10点一到,警方开始在梨泰院各处打开扩音器,提醒民众时间已到、注意安全回家,并协助纾缓人流移动。当时警察厅公布出动员警人数,为268人;但这回惨案发生当天,面对超过10万的人流,警察厅却仅出动137人,仅去年的一半。

这是南韩民众度过继世越号船难后,最悲痛的一周。随着尹锡悦总统宣布展开一周的哀悼,全国各地都设置可供民众吊唁焚香所,各种大型活动与庆典皆取消或延期,主要电视台停播综艺节目,公共电视台KBS更加强在广告中,教导心肺复苏术(CPR)。

如今,焚香所随哀悼期间结束而接连撤除,社会各界要求厘清究责的呼声,却未停止。

焚香所随哀悼期间结束而接连撤除,社会各界要求厘清究责的呼声,却未停止。 图/欧新社

▌事发前后:消失的警力?

惨案发生第2天,南韩警察厅设立「特别搜查本部」(以下简称「特搜本」),开始调查事发经过,同时厘清各有关单位在这回事故中的应对有无问题。但特搜本的调查对象也包含警方自己,能否切实维持独立地察明责任,引发各界怀疑,并招来「球员兼裁判」的批判。

一周下来,特搜本三度展开大动作,先后对中央警察厅、首尔地方警察厅、龙山警察署与消防署、首尔消防灾难本部、龙山区厅及主管地铁梨泰院站的首尔交通公社等多个单位,执行扣押搜索。

随着搜查展开及众家记者比对追查,各机关在惨案前后的应对过程,纷纷公诸于世。目前显示的最大问题在于:

特搜本三度展开大动作,先后对中央警察厅、首尔地方警察厅、龙山警察署与消防署、首尔消防灾难本部、龙山区厅及主管地铁梨泰院站的首尔交通公社等多个单位,执行扣押搜索。 图/杨虔豪制图

以下为事发时间表:

18:35: 此时至惨案发生前的23:10,共有11通报案电话反映梨泰院推挤严重,「可能出现压死事件」

19:15:共10组、合计50人的警力在梨泰院饭店后街、梨泰院路、派出所附近一带查缉毒品

21:33:取缔毒品的警力中,其中一组转为引导人流疏散

22:10至15:梨泰院汉弥尔顿饭店的左侧斜坡巷弄传出压死人事故,警消接获报案

22:18:首尔消防灾难本部联络首尔警察厅,要求共同应对;龙山警察署宣称此时已投入所有可动员之人力,但现场警察事后表示,接收到出动命令已是午夜之后

22:29:现场消防队向龙山区厅传达事件

22:37:龙山警察署的员警接获梨泰院派出所报告抵达现场,发现事态危急,7分钟后向上级报告

22:44:梨泰院取缔毒品的警力发现惨案发生

22:51:龙山区厅长从居民接到简讯得知惨案发生

22:53:消防厅通报总统办公室国政状况室,总统室向龙山警察署长李林宰致电却未获接

22:56:首尔消防灾难本部第二度向首尔警察厅要求人力支援

23:00:警察厅长尹熙根和亲友去露营就寝而不知情

23:01:尹锡悦总统自国政状况室长接获惨案发生报告

23:05:龙山警察署长李林宰抵达梨泰院派出所(与最初报告22:20抵达之说法大相迳庭)

23:16:首尔消防灾难本部第三度向首尔警察厅要求人力支援

23:21:消防厅向警察厅要求人力支援、尹总统要求行政安全部万全应对惨案

23:22:消防厅向龙山警察署要求人力支援

23:28:消防厅向警察厅第二度要求人力支援

23:30:消防厅向警察厅第三度要求人力支援

23:35:消防厅向警察厅第四度要求人力支援

23:32:警察厅官员向警察厅长尹熙根发送「已出人命事故」之手机简讯并致电,厅长并未接收

23:36:首尔警察厅长金光浩接获龙山检察署报告

23:40:首尔警察厅机动队抵达事发现场

24:00:行政安全部长李祥敏接获首尔警察厅长金光浩电话

24:07:消防厅最后一次向警察厅要求支援

24:14:警察厅长尹熙根终于接到通报,成为警察厅最后一位掌握状况者

梨泰院惨案发生不久后,路人正在安慰另外一位女性。 图/法新社

10月30日,案发后不久,南韩总统尹锡悦召开紧急会议。 图/美联社

如同警方在惨案隔天自行公布的通联记录显示:惨案发生前的6点半到10点15分间,112报案专线已陆续接获11通现场民众的投诉,反映人潮极度拥挤、会有「压死」事件发生,警方却未积极处置。

事实上,当晚7点过后,警方动员10组队伍(每队5人)共50人的规模,在梨泰院的各家夜店缉毒,其中一组在9点半后,转为人流疏散的任务。会有此番安排,显示警方已认知到,梨泰院的庞大群聚规模,需介入维持秩序与安全。但这组人力,在惨案发生时,并不在现场。

在晚间10点15至20分之间,警方与消防队相继接获「压死人」的报案后,首尔消防灾难本部紧急与首尔地方警察厅联络,要求警消共同应对。

这时,事发现场已是层层人群堆叠而接连窒息,距离2百公尺近的地铁梨泰院站及梨泰院大路,人群仍持续涌入。负责抢救的前线消防人员,除了渴求更多人手投入CPR,还需要警方赶紧疏导人流交通,让消防车与救护车能开进现场。

尽管消防队从事发到午夜过后,共八次向警方要求支援,并先后向龙山区厅与总统室呈报紧急状况,但皆未获得人力投入合作,等同「孤军奋战」。

左起为中央警察厅长尹熙根、行政安全部长李祥敏、首尔市长吴世勋、龙山区长朴喜英、首尔地方警察厅厅长金光浩向受害者致意。 图/欧新社

▌龙山警察署署长:谎报与灭证?

事发后,龙山警察署公开宣称,当晚10点18分——亦即出现死亡事故后——就出动所有人力前往现场,但有旗下前往现场员警表示,自己是等到午夜后才接到出动命令。

龙山警察署的问题不只这桩。警署发表的报告称,署长李林宰早在10点20分抵达现场,但根据后来目击者证词与监视录影器画面显示,这个时间与实际状况差异甚大。

事发当晚的下午至傍晚,首尔市中心光化门一带同时有保守与进步团体举办游行;其中,进步派团体发动要求尹锡悦总统下台的集会,人潮一度行经至首尔车站前,此地因属龙山区管辖,李署长于当天在此地坐镇指挥。

直到示威结束,李署长与同仁于9点27分前往餐厅用餐,9点47分疑似就接到紧急报告,而步出餐厅,搭车前往梨泰院。座车在10点左右经过与地铁梨泰院站相隔一站的绿莎坪站,这已是惨案发生前最后一刻。

事实上,自绿莎坪站步行至梨泰院派出所,只需约10分钟,但李署长直到11点5分,才抵达事发处斜对面的梨泰院派出所。

图为一位受害者的鞋子。 图/路透社

目前已知,总统办公室在10点53分接获消防厅通报惨案发生后,曾致电给李署长,却没能打通,后来也未接到回电。李署长最初自辩,自己整整一小时因「交通混乱」而「卡在车内」,还未接总统室来电,最后等到车子开到派出所附近,才自行下车步行。

若李署长最初察觉到不正常的混乱交通,在绿莎坪站下车,自行前往现场,刚好就会目击到惨案发生,尽速发号施令。但他的实际抵达时间已是惨案发生后快1小时,最后却谎称是惨案发生当下的10点20分。而当李署长将状况上呈至首尔警察厅,已是事发两小时后的11点36分。

「很多人还站在生死歧路上,在(救援)黄金时间内,李署长还在官用车里虚度时间,抵达梨泰院后,过了30分钟才向首尔警察厅长报告,因为出现压死人,我认为这已经属于犯罪行为了。」执政党国民力量国会议员郑宇泽在质询时说道。

郑议员继续向中央警察厅长尹熙根询问:「龙山警察署的状况报告书上写说,李署长在晚间10点20分左右抵达现场指挥,这不就是谎话吗?」

「针对这部分,因为(李署长)说法有问题,现在正在确认事实,展开搜查中。」尹熙根厅长回答道。

11月7日,接受议员询问的中央警察厅长尹熙根。 图/欧新社

早在事发前4天的10月25日,龙山警察署已针对梨泰院将至的万圣节活动撰写一份「公共安宁危险分析」报告书,当中提到:

报告书将整条梨泰院大街(梨泰院路)划分为「事故忧虑地带」,并透过内部网路提交至首尔警察厅,但首尔警察厅并未以这份报告书为依据,进一步做好人手调派与维安的准备。

而依照惯例,当文件上传至内部网路后,72小时就会自动删除,只剩原本传档的电脑留下最初的文件版本。但特搜本调查发现,惨案发生后,龙山警察署电脑内的这份文件遭人为刻意删除,疑似要回避责任。特搜本已得到内部说法供称,有人要求「就当作没有撰写过这份报告一样处理」,目前已对相关干部立案调查。

图/路透社

▌中央警察厅厅长:惨案两小时后才掌握状况?

「这是隐匿犯罪和灭证,您有接到指示删除的报告吗?」国民力量国会议员张济元向(中央)警察厅厅长尹熙根问道。

尹厅长回答:「就我接到的报告,是该署情报科长指示的。」

「那您逮捕情报科长了吗?」张议员愤怒追问。

尹厅长说道:「我们现在已委托调查…」

「请逮捕他!」张议员大喊。

这份怒吼,听在尹厅长耳中甚为尴尬,因为就连他自己,目前也面对事件应对不力的指责。

事发当天,正在休假的尹厅长和亲友登山露营,夜间11点就已在帐篷入眠。警察厅旗下官员自11点32分起,分别传送简讯并致电尹厅长,表示「已出人命事故」,皆未得到回应。

在首尔地方警察厅长于11点36分接到龙山警察署报告后,派遣机动队前往现场,但作为中央主管的警察厅长,却要到午夜12点14分后才起床获知消息,成为警察厅最后得知惨案者。这时,梨泰院事故现场,已有超过50人呈现心肺中止状态。

11月4日,在首尔的联合纪念坛上,一位痛失儿子的母亲愤怒地撤走总统尹锡悦和首尔市长的花圈。 图/路透社

▌行政安全部长:惨案后,回避责任?

除警方外,遭受最猛烈指责的是中央政府阁员是行政安全部长李祥敏。他在惨案发生后公开表示「今年万圣节梨泰院人流规模,并未达令人忧虑之地步」、「就算事先配置好警消人力,问题也不会解决。」

行政安全部(以下简称「行安部」)相当于台湾的内政部,尽管警察有自身的独立运作特性,但行政安全部是维护治安的最高主管单位。李部长的话一出,立刻引发舆论挞伐,之后他又说明:「在得出正确的事故原因前,不要轻易臆测,也不该出现具煽动性与政治性的主张。」

但这番解释继续让民意的愤怒延烧,最后迫使李部长公开向国人道歉。他因连串争议发言,已成为在野阵营及民众要求下台的对象。而对比李部长一开始上任和惨案发生后的发言,也存在完全不同的样貌。

事实上,李部长今年5月就任后公开宣布:要在行政安全部下新设「警察局」,借此建立警察体系与中央政府的直属连结,透过制度化部长对警察厅长的指挥规范,来强化中央政府对警察监管权限,而引发外界关注。

当时李部长说道:「行安部长就算不直接履行治安业务,仍有责任与权限,随时去确认警察厅的业务是否正常运转。」

「今年万圣节梨泰院人流规模,并未达令人忧虑之地步。」除警方外,遭受最猛烈指责的是中央政府阁员是行政安全部长李祥敏。 图/法新社

11月3日,一位在梨泰院惨案失去女儿的母亲在坟前痛哭。 图/路透社

30年来,南韩的消防厅与警察厅,一直是行安部的「外厅」,亦即虽然上头主管机关是行安部,但两个单位的预算和公务员编制,比起行安部旗下的其他局室单位,更具独立性。但李部长推动在行安部下设「警察局」后,形同宣告往后警察将受到行安部的更多管控,此举也引发不少警察的反弹。

但梨泰院惨案发生后,面对指责,李部长的立场却出现大转变。

「行安部对警察厅做不做指挥监督?」在野的共同民主党国会议员李炯锡于11月7日质询时,对李部长询问道。

李部长回答:「现在并无指挥与监督的权限。」

李议员再次询问:「没有指挥监督的权限吗?」

「是的,没有。」李部长回应。他还表示,至目前为止,针对治安问题,皆未收到有关详细报告,也无订下任何指示。

就任时夸下海口宣示要积极监管警察的角色,但碰到危机时才表示自己无职权,不少人抨击:李部长是为回避责任才改口。

梨泰院万圣节惨案,凸显南韩地方与中央的警察组织,乃至中央政府本身,在制度和体系上,存在怠慢及权责不清,加上主事者回避责任,导致原本应该作为人民保母的警察,可能背负过失杀人的罪名。

社会对公权力与政府的信心,正产生动摇。

11月8日,南韩的月偏食。 图/美联社