聯合報社論／陸委會的角色定位要清楚一致，不可反覆

我渔船遭大陆海警登检扣留，陆委会主委邱垂正昨指出，除了海基会跟对岸联系，也会「透过各种管道」希望相关人员平安回来。 联合报记者许正宏／摄影

陆委会主委邱垂正昨天下午开记者会，回答有关澎湖籍渔船因越界遭大陆海警扣押的相关问题。邱垂正很守分的覆述赖清德总统就职演说中的「中华民国体制」，另外则追加「两岸人民关系条例」，并且再三强调是「两岸」关系，并且用「中国大陆」称呼对方，以「中共」称对方政府。一时之间，陆委会又回到早先陆委会的身分，与五二○之后的陆委会有显著不同。

五二○后，赖总统一再发表两岸互不隶属的「新两国论」；陆委会副主委兼发言人梁文杰两天前还强调，除了宪法，在我国其他法律制度都把对方当国家，实质上就是「两个国家」。梁文杰的说法是在对赖清德表忠，但就政务官而言，却是失格的言论。他扭曲宪法和法律规范的基本精神，就连陆委会存在的法理都顺着赖总统的调性丢在一边。政务官如自我否定，岂可能发挥陆委会的功能？

马英九基金会执行长萧旭岑说得明白：如果公开把中国大陆当成「另一个国家」，陆委会就失去存在的理由；梁文杰应主动辞职，赖总统也应将陆委会裁撤。若依照赖清德的「两国论」架构，根本不应设置陆委会。简言之，宪法明订了「一国两区」的架构，陆委会就是在这个架构下执行《两岸人民关系条例》规定的机构。抹掉「一国两区」的基础，陆委会就失去存在的依据，无运用公权力依法行政的资格。那么，要陆委会干嘛？

赖清德一再表示要守护宪法，却不断否定宪法「一国两区」的精神，又无能廻避相关现实，只能不断利用大陆惩治台独的见解扩大渲染，称台湾派、中华民国派、中华民国台湾派在陆方眼中都是台独。梁文杰则更跟进说，马政府用中华民国在台湾搞独立，这种「华独」，对大陆而言，和「台独」是一样的。不仅如此，陆委会突然提升赴陆港澳旅游警示为「橙色」，建议国人避免非必要赴陆港澳旅行。这种态度，也是在制造两岸紧张和升高仇恨，充满挑衅意味。陆委会如缺乏以两岸和平为念的关怀，遇到渔船越界被扣事件，它要用什么立场来解决？

事实上，以两岸民众和台商往来之密，政府即使想要两岸回到三通前的断绝状况，根本是做不到的事。然而，它却能威吓自己的人民，要大家「自己看着办」；一旦出了事，人们只能后果自负，别指望政府出面处理。连金门翻船也难处理顺当，民众想靠这个固执强硬的政府处理任何事，恐怕是痴心妄想。

陆委会没有能力改善两岸关系，却频频发布强硬决策制造新的紧张，不计后果。例如，发布橙色警戒针对大陆也就罢了，陆委会却偏偏要扩及港澳。试想，如果港澳也有样学样，对民众发布台湾旅游警戒，不会对台湾旅游业造成重创吗？去年来台观光客，香港人以一一○万人夺冠，即使台港官方关系紧张，但民间互动有增无减。毫无友善观念的赖政府，却在四处树敌。

昨日之陆委会与两日前的陆委会，对两岸关系定义不同，说法不同，让人如坠五里雾中。两岸关系复杂多变，要靠陆委会定锚，大家才有遵循方向，否则两岸各种事务和交流，无从依附，对岸亦不知要对准哪一个陆委会来采取相应对的措施。两天前的陆委会显然处于迷航之中，果然招来对口的国台办一阵痛骂。昨天的陆委会校正航道，希望能在跌停之后止损。一个前后政策不一的陆委会，只会造成两岸关系更多的问题。当然，最后的底线，也要看船长赖清德到底要「两国关系」还是「两岸关系」。