聯合報社論／小圈圈用人，賴清德組閣起手式保守拘泥

总统当选人赖清德将公布新内阁名单，据了解，民进党前主席卓荣泰将出任阁揆。图／联合报系资料照片

历经三个月酝酿，准总统赖清德的内阁人事初步底定。前民进党主席卓荣泰及前文化部长郑丽君将分任行政院正副院长，国发会主委龚明鑫转任政院秘书长，赖清德助选功臣潘孟安则出任总统府秘书长。至于国安团队人事，则仍由蔡政府的吴钊燮、顾立雄、蔡明彦担纲。这样的起手式，勾勒出赖清德「小圈圈」用人的基调，缺乏新人新政的恢宏企图。

府院率先架构的人事梁柱，皆属「赖家班」人马，「同温层」色彩浓厚。赖清德担任阁揆时，卓荣泰曾任其秘书长；五年前民进党初选的「蔡赖之争」，担任主席的卓荣泰亦未倒向掌实权的蔡英文。对此，赖清德应心存感激，两人亦有足够的默契和交情。卓荣泰的辈分，高于林佳龙、郑文灿等学运世代，由他组阁，党内阻力不致太大。此外，卓荣泰行事比较圆缓，这点有助于他和在野党的沟通对话。然而，他过去在府院担任的多为「幕僚」角色，未来能否胜任阁揆的主帅重任，有待观察。

郑丽君四年前坚辞文化部长，虽称是为了家事，也透露她和蔡政府略有扞格。其后，她借由「青平台基金会」的运作，透过与学界和社团的深耕，保持自己的影响力。前年赖清德参选民进党主席时，郑丽君代他到中央党部登记；去年赖清德参选总统时，郑丽君担任其「国政蓝图召集人」，汇集两百名专家学者发表国家希望工程，帮赖清德打响参选起身砲。尤其，郑丽君独派色彩浓厚，这和赖清德可能更意气相投。

卓荣泰与郑丽君的组合，当然是赖清德绝对信任的人马；但「卓郑配」之强项在于政治，若论行政决策专业眼光之完整，则显有一大块空白。正因如此，特别由龚明鑫转任秘书长，来补强其财经决策的精准度。但此一安排，反而凸显团队架构的偏斜；毕竟，让国发会主委去担任秘书长，可能矮化财经决策的重要性，这是令人担心之处。

把自己的亲信都安排在身边担任重臣，一方面显示了赖清德需要安全感，另一方面也显暴露其开阔不足。作为得票率仅四成的总统，外界原本期待他扬弃党派的门户之见，以更开放的态度广纳社会贤才共同为国效力；但目前的架构，显距离人们的想像甚远。据传，他原有意延揽和硕董事长童子贤出任阁揆，对方却因家人反对而作罢，实属遗憾。民进党执政这些年，将社会气氛搞到非蓝即绿及互相攻伐，贤达之士会视从政为畏途，也就不难想像。赖政府未来四年，如果能还给社会一个朝野出入自在、不分颜色和平共存的空间，即是莫大的功德。

赖清德这次组建新政府，在国安方面的部署，对蔡政府人马几乎照单全收，只在职务上略有轮动。这点，虽说是为了谨守「小英路线」，不得不然；但在观感上，不免给人了无新意的印象。例如，史上断交最多又经常发言暴冲的吴钊燮，却回锅任国安会秘书长，其实缺乏说服力。包括顾立雄在风雨飘摇之际出任国防部长，虽号称是「文人部长」，但他能否真正稳住军心和民心，许多人仍抱持疑问。

观察目前赖政府的「卓郑配」和国安人事，都属于低限度的保守布局，仅在小圈圈中觅才，很难看出多少改革锐意，遑论开创新局的宏图。但即便只是如此谨慎的部署，仍将有不少蔡总统倚重的派系人马遭到排除或冷落；届时，会不会引发党内的另一波争斗风波，仍难逆料。「蔡下赖上」虽然不是政党轮替，但人事更迭仍可能造成意外心结，就要看主事者手腕是否高明。