聯合報社論／總統干預行政權，閣揆背離國政願景嗎？

行政院经发会月初举办首次经济顾问会议，行政院长卓荣泰（中站者）出席并颁发顾问聘书，12日朱敬一（右一）、林明仁、陈东升与刘锦添四名顾问发联合声明，指若干经发顾问大声要求减税，如果率尔将顾问委员会的建议当成政府政策而大力推动，会有严重扭曲。 图／联合报系资料照片

经发会顾问会议闭幕时，行政院长卓荣泰强调，顾问的建议，政府将马上开始启动执行。如今经发会被质疑是「利益团体动员会议」，顾问意见不能轻信；行政院讪讪改口，相关建议将在经发会交换意见，经跨部会确认才会形成政策，而非直接作为政策上路。

四位经发会学界顾问，朱敬一是中研院院士，选前帮赖清德起草国政蓝图；另三位都是台大教授，林明仁二月受邀到民进党中常会作专题报告时，赖清德透露其投资青年的教育政见，相当程度参考了林明仁的研究；陈东升则是赖清德担任董事长的新境界文教基金会执行长，也是为赖清德打造「国家希望工程」的重要智囊；至于刘锦添更是前总统蔡英文的姊夫。四人背景非赖即蔡，联手重砲开轰，不免让人怀疑，卓荣泰的经发会还剩多少正当性？甚至，卓内阁的经济政策符合赖总统的国政愿景吗？

四位学界顾问的担忧，外界或有不同看法，但其联合声明直指扁政府以来这类体制外委员会的弊病。而赖政府不只在行政院设了经发会，更在总统府成立了气候变迁、健康台湾、防卫韧性三大委员会。四个委员会性质、定位与层级不同，但学界顾问对行政院经发会的「提醒」，同样可以用来「提醒」总统府三大委员会；而且除了私利扭曲，叠床架屋、干预行政、紊乱宪政、规避责任，也都是外界早就用力提醒的问题。

府院职权分工，首先引起质疑。总统府气候变迁对策委员会和行政院国家永续发展委员会功能相同；健康台湾推动委员会成为卫福部的太上皇；全社会防卫韧性委员会也和总统国安职权重叠。卓荣泰解释未来运作方式，行政院会先透过经发会或定期会报讨论政策议题，之后提报到总统府委员会，形成政策大方向后，再回到行政院执行。事实则是，赖清德通过体制外委员会介入行政权，收缴了卓荣泰的决策权；但总统躲在委员会后面治国，既缺担当，又规避政治责任。

至于经济发展的讨论，只在行政院经发会。卓荣泰也许只在赖清德不感兴趣的经发会，才有当行政院长的感觉；但阁揆仅余的权力，也遭到总统智囊挑战。然而，总统借由委员会干预行政院职权运作，行政院长也在体制外会议指导部会施政，形成诡异宪政怪象。尤其总统召集的委员会，委员和民众都会对总统影响力抱有高度期待，推高了总统声望，却贬低了政院与部会。

发出联合声明后，朱敬一隔天又在脸书引述诺贝尔奖得主朱棣文的名言，「在政治上，牛顿的第一运动定律失败。每当你开始某件事情时，它不是停止，就是脱轨。你要继续施力。」行政院的回应避重就轻，学界顾问还会继续「施力」。

然而，府院设委员会广纳民间智慧与声音，却不啻承认，蔡政府八年已成目盲耳聩的闭塞政府；赖政府上任百日，标榜民间视野与产业观点的财经首长，也忘了民间声音吗？体制外的四大委员会涵盖环境、能源、健康、医药、国防、内政与全部财经部门，形同大半政府部门都不「信赖」；难怪，赖政府决策只能在「蛋头学者的局限」与「业界委员的私利」之间摆荡。