联合国气候峰会「COP29」11／11即将登场　5大重点一次看

▲2024年联合国气候峰会（COP29）即将在亚塞拜然首都巴库登场。（图／路透）

文／中央社

2024年联合国气候峰会（COP29）即将在亚塞拜然首都巴库登场。在11到22日会议期间，尤其将聚焦于如何为开发中国家提供气候行动资金、淘汰化石燃料具体时程等议题。

以下综合伦敦智库「皇家国际事务研究所」（Chatham House）、国际特赦组织（Amnesty International）等团体汇整本届气候峰会相关重点。

COP29是什么？

COP指的是联合国气候变化纲要公约缔约方会议（Conference of the Parties of the UNFCCC），即俗称的联合国气候变化大会或气候峰会，各国政府齐聚一堂讨论如何遏止暖化、应对气候变迁。

缔约方指的是参与1992年通过、1994年生效联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）国家。目前缔约方有197国，今年在巴库是缔约方第29次会议，简称COP29。

继去年COP28在阿拉伯联合大公国的杜拜举行后，COP29今年于亚塞拜然的巴库召开，出现连续两年由石油国家举行气候峰会。

COP29重点与议程

COP29已被视作「融资缔约方会议」（the finance COP），因为扩大气候融资是本届的重中之重。气候融资是指帮助低收入国家转型为零碳经济，以及协助受气候变迁冲击最严重社区适应所需的资金。COP29一大目标是增加资金并为日后气候融资订定新目标。

目前巴库方面公布的议程，11月11日为开幕典礼，12-13日是各国领袖共聚的世界气候行动峰会。14日讨论融资、投资与贸易；15日聚焦能源、和平与复原；16日讨论科技、数位与创新。

17日休息日；18日讨论人权、儿少、卫生与教育；19日聚焦农粮、水源；20日讨论都市化、交通与观光；21日着眼自然与生物多样性、原住民、性别平等、海事等议题；22日最终协商。

哪些人与会？

世界领导人、部长和谈判代表齐聚缔约方会议，会商、敲定共同应对气候变迁及冲击的各项计划；民间团体、企业、国际组织和媒体会观察峰会过程以提高透明度。

本届COP29峰会预计将有4万至5万名各界代表与会，包含来自联合国所有成员国、巴勒斯坦、教廷、库克群岛及欧盟等各方政府代表。与会国家都是1992年联合国气候变化纲要公约缔约方，大多也加入2015年的巴黎气候协定。

何谓气候目标？COP29重要性在哪？

根据2015年达成的巴黎协定（Paris Agreement），197国同意致力降低暖化，让本世纪结束前的气温增幅相较工业化前不超过摄氏2度，力求压在1.5度以内，此即所谓「气候目标」。

联合国旗下的政府间气候变迁问题小组（IPCC）表示，1.5度目标对世界免于气候变迁酿灾至关重要。然而若按目前各国努力的程度，到本世纪结束时全球气温恐将上升摄氏2.6至3.1度。

气候融资钱从哪来？

若按联合国气候变化纲要公约和巴黎协定，气候融资必须来自历史上对造成气候变迁负有最大责任的高所得国家；另根据国际人权法，所有具备足够能力的国家须有所贡献。

然而气候融资是最棘手的协商议题之一。之前的气候融资目标是2020到2025年间，已开发国家每年向开发中国家提供1000亿美元，但直到2022年才首次做到，比原订晚两年，且还被指责金额有很多是重复计算所堆高，实际金额恐不到。

这次COP29要商定「新的气候融资集体量化目标」（NCQG），以反映开发中国家的需求和优先事项。尽管估计方式各有差异，但外界普遍认为新的气候融资规模是从几兆美元起跳而非几百、几千亿。国际特赦组织和气候社运圈呼吁应订下每年至少1兆美元的目标。

目前各方对谁应出钱、应出多少钱支付多少、资金应采取何种形式（贷款或捐助，将攸关债务危机恶化与否）等存在重大分歧。已开发国家始终要求中国、印度等收入较高的开发中国家出资，后者则强力反击已开发国家的盘算。