COP28气候峰会11／30登场 各方目标与盘算一次看

联合国气候变化纲要公约缔约方第28次会议（COP28）11月30日到12月12日于阿拉伯联合大公国杜拜登场，将有来自近200个国家地区、7万多人与会。（图/路透社）

COP28气候大会将于本周登场，能否达成逐步汰除化石燃料、富裕国家能否为贫穷国家再另挤出气候灾损重建基金、中国是否也该为重建基金出钱等，与会方各有盘算。

全球近200国于2015年达成巴黎协定（Paris Agreement）同意致力降低暖化，让本世纪结束前的气温增幅相较工业化前不超过摄氏2度，力求压在1.5度以内，因而有所谓2度或1.5度「气候目标」。

联合国气候变化纲要公约缔约方第28次会议（COP28，简称联合国气候大会）11月30日到12月12日于阿拉伯联合大公国杜拜登场，将有来自近200个国家地区、7万多人与会。

本届气候峰会将是对达标巴黎气候协定的首次盘点。但始于1995年、每年一度的联合国气候峰会虽能汇聚各方人马，但泰半时间都花在争论、端出的也多半是不具约束力的承诺，鲜少带来实现变革的动能。

政治新闻网站Politico.eu汇整本届峰会各方目标与潜在吊诡之处。

● 美国

美国总统拜登去年参加峰会时靠端出一系列政策而风光一时，也签署美国有史以来规模最大的气候法案，批准3700亿美元发展清洁能源。但拜登今年苦于内外交迫，选择不出席COP28。

美方目标：美国气候特使凯瑞（John Kerry）表示，将向包含中国在内所有各国推动即刻终止新的燃煤发电许可。

在本月中与中方的联合声明里，美方支持2030年底前将全球再生能源产能增加2倍（欧盟一直提倡此目标），努力加快美国国内脚步。但众议院握于共和党之手，恐使拜登政府难在国际大开大阖。

美国也希望更多国家解决二氧化碳以外的温室气体问题，将此纳入下一轮气候目标。国务院官员表示，导致气候变迁的温室气体里，非二氧化碳占一半，但巴黎协定缔约方却只有一半国家将应对非二氧化碳纳入气候政策。

月中的美中气候联合声明里，中方首度允诺将处理非二氧化碳温室气体列入之后的气候行动计划。

吊诡之处：美国对化石燃料的整体立场不明确。美方一份草案呼吁逐步汰除「缺乏碳捕捉的化石燃料」，强调碳捕捉与封存技术重要性，让人不禁怀疑美方立场是否为只要筹设碳捕捉量能就不反对化石燃料。

国际气候融资方面，美国本月虽同意一份为气候灾损国家提供新基金的暂定协议大纲，但前提是需阐明不必非得富裕国家出钱，让外界怀疑美国的诚意。

● 主办国阿拉伯联合大公国

当初宣布油国阿联主办COP28气候峰会已引起侧目，由身兼国营阿布达比国家石油公司（ADNOC）执行长的贾比尔（Sultan al-Jaber）担任峰会主席更招激烈抨击；阿布达比国家石油公司是全球最大产油机构之一。

阿联目标：贾比尔表示盼在峰会充分盘点各国应对气候目标的成果与不足、达成更有企图的减排目标与突破性的气候融资协议，并让新的援助气候灾损国家重建基金上路。

吊诡之处：贾比尔一方面称逐步汰除化石燃料「势不可免」，但阿布达比国家石油公司又宣布今后5年计划支出1500亿美元扩大石油和天然气业务。

● 脆弱岛国

小岛国家联盟（AOSIS）的39个成员是直接受海平面上升等威胁的当事方。

他们的目标是呼吁由已开发国家带头，让全球碳排在2025年达成峰值，并希望逐步汰除化石燃料补贴、走上再生能源增加之路最终汰除化石燃料。

小岛国家联盟认为，实现巴黎协定端看他们和资源匮乏国家能否获定期和充足融资，呼吁富国履行过去的出钱承诺并加大力度，称富国2009年承诺到2020年每年要提供1000亿美元，到现在还远未达标。他们也疾呼让帮助气候灾损国家重建的基金尽快上路。

● G77+中国

77国集团（G77）+中国是最庞大的与会方，实际成员达134国，几代表联合国气候变化纲要公约定义下的全部开发中国家。

他们的目标是保持团结一致立场，呼吁气候灾损重建基金适用所有开发中国家，而非美国与已开发国家主张只让小岛与未开发国家适用。他们并坚持，各种应对气候措施不能被当成贸易壁垒的借口或沦为变相不公。

吊诡之处：G77+中国的成员复杂，从小岛国到新兴经济体均有，这使得他们追求的目标可能扞格，例如化石燃料存废。

● 中国

中国是目前最大的温室气体排放国，使他们动见观瞻。

中方目标：已是世界第2大经济体的中国，坚决主张如美国等富裕国家应贡献更多经费协助开发中国家，并以各项国际协议与指标坚持自身属于后者，而与美方有所分歧；美国认中方也应成为应对气候的出资方。

在国内，中国下重本投资再生能源，在今年年初时相当于美国的4倍，有望提早5年达成风力与太阳能发电翻2倍。

吊诡之处：中国仍持续核准与新建燃煤电厂。在与美国的气候协议里没有汰除燃煤一项，而是呼吁将再生能源增加2倍、推进碳捕捉项目并减排所有温室气体，不仅仅只限二氧化碳。

● 欧盟

欧盟这次就为2个目标而来：大幅提高再生能源、逐步汰除化石燃料。

欧盟拟推动到2030年底前，全球再生能源产能变3倍、能源效率翻倍，希望在COP28让所有与会国承诺这两项。

吊诡之处在于，包含美、中与主席国阿联虽都已表态支持提高再生能源，却都对逐步汰除化石燃料兴趣缺缺。

● 沙乌地阿拉伯

沙乌地无论在产油或开发中国家均扮举足轻重角色。这次他们诉求逐步汰除温室气体污染而非化石燃料，希望藉大力发展碳捕捉技术好继续使用与出售石油、天然气，尽管自身的碳捕捉还未达一定规模。

吊诡之处：欧盟及许多小岛国担心全力发展碳捕捉恐让化石燃料业有恃无恐，与沙国想法兜不拢。欧盟等国的看法是，碳捕捉只是供像航空这类难以电气化的产业作为弥补，不是给化石燃料业护身符。

此外，欧美认为应扩大气候灾损国家重建基金的出资方，把沙国也纳入，这点自然让沙国激烈反对。

● 俄国

与沙国类似，俄国也是产油大国且可能在气候峰会成为捣蛋者，特别是俄国在气候峰会向来不好搞。

俄国做为世界最大石油和天然气出口国之一，虽订下2060年达成碳中和，但已表明反对逐步汰除化石燃料。

吊诡之处在于，尽管俄罗斯因侵乌战争遭西方孤立，但在气候问题上，西方却无法将莫斯科晾一边。俄国政府目前则正力阻欧盟国家举办明年COP29，这场争端这次将在杜拜摊牌。

● 印度

新科人口第一大国印度，希望这次气候峰会能看到欧、美等富裕国家拿出更具雄心的气候行动。

印度的诉求是「公平」，呼吁已开发国家应履行作为温室气体污染最大来源的历史责任；2位不具名印度官员上月透露，印度希望推动已开发国家到本世纪中叶做到不只碳中和，而是碳排负值。

吊诡在于，印度一面「严以待人」、要求已开发国家在2040年实现碳中和、世纪中叶达成负碳排，却「宽以律己」－大多数开发中国家都订下2050年实现净零排放目标，印度给自己的目标却拖到2070年。（译者：陈亦伟）1121127