兩岸和平 才能安全捕魚

季青漫画

七月二日晚，澎湖籍「大进满八八号」渔船于金门料罗港东北东方廿三点七浬处（我国限制水域外十七点五浬；中国大陆领海海域内），遭两艘中国海警船登检并被扣押，海巡署虽立即调派多艘船舰前往，并试图救援我国渔船，但因距离遥远，「大进满八八号」渔船被陆方海警带往福建泉州围头港。

海巡署表示，事发地点在陆方水域内、台湾限制水域外，后续会透过陆委会循两岸管道沟通。陆委会表示，由于该事件疑涉违反中国大陆伏季休渔的规定，将洽请陆方尽速说明事件始末及登检带回的原因，并能依有关规定与程序释放人船，并确保人员平安。大陆国台办发言人陈斌华于三日晚间发布新闻稿，福建海警日前在泉州近海依法登检查扣一艘涉嫌「非法捕捞」的台湾渔船，该船违反伏季休渔规定，违规进行拖网作业。

本案涉及两岸间两个重要核心问题，分别是案发地点，以及可能涉及违反大陆的休渔规定。依据海巡署说法，大进满八八号遭到大陆海警登检的地点确实在陆方主张的领海海域内，领海系一国主张主权的海域，也是沿海国适用其国内立法的海洋空间，因此若我方渔船真违反对岸渔捕作业规定，则陆方海警将该船带回大陆进行后续了解，我方能够施力之处并不多，也不宜情绪性宣泄情绪，将陆方此一执法称为「侵门踏户」，因为这种说法在根本上就不是实情。

要特别留意的是，国人一般理解金门、马祖的地理位置非常靠近中国大陆，不仅是外岛也是前线。但有多近？中国大陆于一九九六年五月十五日发布了七十七个领海基点，连接了大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线，而我国的金门和马祖位于大陆领海基线向陆地的一侧；依据一九八二年「联合国海洋法公约」的规定，这片海域被称之为「内水」，更重要的是内水的法律地位等同领陆，这是沿海国可以主张并实践管辖权的空间，其强度甚至高于领海。

我国于一九九八年元月廿一日公布施行「中华民国领海及邻接区法」，另于一九九九年二月十日公告「中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线」，然并未画定金马及太平岛的基点与基线，取而代之的是国防部于一九九八年六月廿二日依据两岸人民关系条例规定，画定台湾本岛与金马与太平岛之限制、禁止水域范围。换言之，两岸在福建沿岸海域范围内各自主张的水域范围高度重叠。多年来，基于缓和的两岸关系和友善的共识，台湾本岛与金马的军警民活动尚能维持良善互动。

其次要留意的是，若大进满八八号事件与大陆实施的伏季休渔制度有关，则需理解对岸此一渔业政策的内涵。中国大陆自一九九五年起，每年会制定一段时间的休渔期，禁止在规定水域内进行捕捞作业。由海巡署的统计资料可以看到，自二○○三年起大陆海警以越界捕鱼为由登船检查台湾渔船、包含本次大进满八八号已有十八艘，其他船舶的后续处理是缴清罚款后释放，或是由海巡署带回处理。因此两岸渔民相互进入对方海域作业早有纪录，重点在于如何后续处理，让受罚的渔民能够安全返乡。

此次事件凸显维持两岸关系的重要，毕竟我国管辖的金门与马祖列岛位于中国大陆内水范围，要能维持这些外岛与岛上人民的安全，则系于良善的两岸关系。换言之，金马应当成为两岸和平的平台，而不是冲突的导火线。