两岸贸易统计纪实

图╱美联社

台湾对大陆出口三个版本

早年两岸不相往来，没有对大陆出口的统计，随着两岸交流，1992年我国海关终于发布数字了，海关说这一年我们对大陆出口105万美元，任何人都明白，这个数字严重低估，无法做为施政的参考。

早年取道香港转运大陆

国贸局于是展开推估，逻辑是这样的，在两岸政治对立的气氛下，有勇气把「中国大陆」填报为出口地区的人不多，有极大比例是取道香港转口到大陆，也有人循香港转运到大陆，因此要把这三个数字找出来，才能知道每月对大陆的出口实况。

第一个数字很好找，财政部海关每月都会公布，第二个也不难找，循香港海关统计即可取得台湾转口到大陆的数字，第三个比较困难，所谓「转运」是指厂商以海、空运联运提单来转运货物，无须向香港海关申报，因此转运数量，查无数据。

国贸局评估之后，决定以台湾出口至香港的金额，减香港自台湾进口的金额，以这个差异的8成计为转运规模。逻辑很简单，以1993年为例，台对港出口184亿美元，港自台进口仅120亿美元，消失的64亿美元里必定有一部分是转运到大陆了，至于何以设定8成，应是对照大陆海关统计评估而得。

在那个年代，要了解台湾对大陆出口的变化，没有人会看海关统计，举个例子，2000年两岸贸易如此热络，我国海关统计却显示这一年对大陆输出仅44亿美元，反观国贸局的估计已达261亿美元，两者有天壤之别。

海关统计无法反映真相，纯属政治顾虑，随着2002年2月政府开放两岸贸易商直接交易，厂商才逐渐放心，把出口地区填上「中国大陆」，但政治顾虑还是有，依国贸局调查，直到2004年出口至大陆的总额里，仍有25％把出口地区填成其他国家，海关统计依旧低估。

因此，国贸局每月推估工作仍得持续进行，迨2012年我国海关统计的数字追上，为期20年的两岸贸易统计才功成身退，这一年国贸局估对大陆出口873亿美元，海关估826亿美元，旗鼓相当，从那时直到今日，我们要了解台湾对大陆的出口，皆采信财政部海关统计。

两岸原产地认定有落差

然而，近年情况又有变化，台湾对大陆的出口，与大陆自台湾进口的差距日趋扩大，以去年而言，依我国海关资料，对陆输出只有1,211亿美元，但大陆海关显示自台湾进口高达2,380亿美元，是我们的2倍，即或我们把对香港的出口也加进去，也还少500亿美元。

没错，双边贸易由于出口国以离岸格（FOB）报价，进口国以到岸价格（CIF）估算，到岸价格包括运费、保险费自然会比较高，然而以两岸的距离这么近，自非主因。那么，剩下的原因就是原产地的认定了，意思是有许多产品自台湾出口到其他国家加工后，再进入大陆市场，大陆海关认为主要加工阶段在台湾，因此认定是自台湾输入，如果这个推论正确，那么我们对大陆市场的依赖，可能就比我们平常看到的数字更高了，其所反映的贸易关联效果，更值得深思了。

小档案■2005年3月国贸局表示，鉴于两岸贸易逐渐正常化，国内厂商对大陆出口坦然填报「中国大陆」为出口地区的比率逐年升高，2004年在出口至大陆的总额里已有75％填报大陆为出口地区，较三年前不到20％大幅提升，不过，由此也可知，我海关统计呈现的对大陆出口仍低估25％。

小档案■2002年政府开放两岸贸易商直接交易，又出现一种情况，业者坦然填报出口地区为中国大陆，但由于出口到广东深圳的货物仍得循香港上岸通关后运达，因此若依国贸局原来的估计，会有重复计算之虞，经统计得知大陆自台湾进口有30％是到广东，国贸局调整公式减掉这30％重复的部分