林忠正／港版国安法下香港的悲歌－－兔死走狗烹！

● 林忠正／经济学博士，曾任立委、金管会委员、民进党副秘书长、中研院研究员、台大教授。

在香港人争自由的抗争中，北京政府突然在日前通过香港国安法的授权立法，香港的繁荣和自由，即将成为令人遗憾和心痛的历史。

即使没有欧美国家报复性的关税和金融制裁，在中共直接的国安控制下，大部分重量级的外国公司和金融机构，丧失原有的自由和法治保障，都会迅速撤离香港，香港就不可能再维持国际金融中心的地位了，相关的转口贸易也会受到重挫！

新加坡势必成为最大的受惠者，台湾则因金融法令和政策保守，极难取代香港的金融地位。

香港：中国唯一自由海空港口、国际金融中心

香港在邓小平的改革开放前，就已经是中国和国际社会往来的贸易转运中心，也是亚洲的国际金融中心。

香港是一个自由港，货物和金融不但可以自由进出，而且免税又无政府的行政障碍。就海运部分而言，近年来货柜运量虽输给上海 、舟山、深圳等港口，但仍排名在全球前十大港口之列，而且香港注册的商船吨位约占全球的一成。

香港海运虽不再是中国第一大港，不过就日渐重要的空运而言，香港国际机场已经连续九年成为全球最大的货运机场。 2019年，机场的货运总量为480万公吨，占香港外贸总值42%，达到35,500亿港元。相关的贸易和运输产值，高达香港GDP的22％。

▲ 香港货柜运量排名全球前十大。（示意图／香港旅游局提供）

中国成为经济大国　香港功不可没

香港在中国改革开放后，一直扮演了中国经济成长的发动机角色。除了香港是自由港的转口贸易角色之外，香港自由开放的货币、股市和债市，一直是中国吸引外资的工具；香港更是国际企业进入中国市场，以及中国大型企业迈向全球的跳板。香港金融就业人数，占就业人口的17%，产值近GDP的二成。

国际相关的贸易、运输、和金融共同创造的所得，占了2018年香港人平均所得48,675美元的四成以上。如果北京政府以中央立法的方式强推香港国安法，东方之珠势必迅速没落，香港人的经济活动和就业机会都会因此而快速紧缩，香港人的所得只会逐年下降，而不会再上升了！

港版国安法　激起欧美民主国共愤

香港主权在1997年由英国移交中国，双方同意香港在50年内实施「高度自治」。这也是美国法律授予香港特殊地位的基础，有助于香港发展为世界金融中心。现在中国决心违反中英共识，直接在香港颁布「国安法」，自然会引起全球民主国家挞伐。

欧美主要外媒分析中港局势指出，中国国家主席习近平制伏香港的决策带有「高风险」，势必再次激起香港示威，并会摧毁原本就十分脆弱的美中关系。一旦香港的国际金融中心地位因北京强力监控而崩毁，也将冲击中国的经济复苏计划。

不过，这是经过中共中央深思熟虑后的计算，中共不惜毁掉「一国两制」，表面上是为了维持「一国」的稳定，实质上当然是维护中共「一党」专政的核心利益。

许多港人对「国安法」的深沈恐惧是，中国企图将香港既有的自由和法治打入铁笼内，包括批评北京政府及其政策的自由，势必化为乌有；就连香港法律专家也不确定，「基本法」对港人基本人权的保障是否不受影响？不过，可确定的是，北京的情治和特务机关将大落落直接走入香港活动。

▲ 香港人民抗议港版国安法。（图／路透）

香港抗中运动　专制和自由体制无法相融的结果

当初香港主权移交中国之时，全世界曾深信中国会与西方更加接近，而香港就是其中桥梁。

但如今事实正好相反，香港已成为两种愈来愈对立的制度难以共存的象征。在中国处理新冠肺炎疫情失当而重创全球经济，正面临1989年「天安门事件」以来最庞大的反中压力，且台湾又因防疫成功广受国际赞誉之际，北京对香港祭出重手，必然伴随着潜在的风险。

北京此时正沈醉在「战狼」外交，嘴砲的快感很可能导致「误判国际情绪」。例如，在军事和经济方面，美中对立正在升温，川普政府更释放了大量讯号告诫中国，美国将阻止中方趁全球忙着防疫之际，在南海扩张势力。

再者，国安法的实施势必损害香港的国际金融中心地位，进而影响北京的经济复苏计划。

▲香港泛民主派议员反对新国安法，在中联办周边喊话遭警方制止。（图／路透）

为什么习进平要选香港出手，而不是台湾？

习近平为什么要这么急切搞定香港？又为何做此严苛的选择？

首先，无庸置疑，中国内部面临极为严峻的挑战。这次两会由总理李克强所提的政府工作报告内容，首次不设定2020的GDP增长目标，就是一个前所罕见的征兆；习近平进而宣称「不以GDP增长率论英雄」，还说没提出目标是「实事求是」。

显然，习大大明了今后的中国经济不得不面临衰退的挑战，因为「世界经济衰退已成定局」，中国受到的负面冲击也「不由我们做主」，甚至也要面对全世界受害各国要怎么找中国共产党算总帐的难题。

保持经济繁荣，一向是中国政府仍能续行一党专制的前提，一旦经济出了问题，又不采取战狼式的民族主义，共产党的统治基础马上会受到挑战。

中共只好升高民族主义的声浪，但是过去这半年间，美国展现介入台海的决心，台湾问题在中共中央起了决定性的变化。美中悬殊的军力抑制了解放军武统的野心，乔良和戴旭的「武统时机不宜论」，都可见端倪。

▲ 习近平表示，「不以GDP增长率论英雄」。（图／路透社）

「收复香港」满足民族主义　穏住中共政权

瓮中之鳖的中国特区─香港，因此就被端上北京的菜桌上。目前只有借由「真正收复」外国势力盘缠的香港，才能满足中国民族主义出征的欲望。

经济不好过，中共就必须高举驱逐鞑虏的民族主义大纛，才能稳住习大大和中共的统治地位。此外，北京早已做了大湾区的发展战略先行，香港的金融地位保，或是不保，在北京眼里已不足挂齿。

北京以为有上海和大湾区的金融特区，就可以取代香港的国际金融地位，其实在中共眼中不值一文的「法治」和「人权」，绝对是成为任何国际金融中心的必要条件。

未来即使美国没有祭出贸易和金融的报复措施，也不必将香港踏出经贸的优惠地位，香港也会注定没落，只是快慢的问题。

北京以国安法剥夺了香港人既有的自由和法治，抛弃了一国两制的承诺，就是中国自己选了一条自己走自己的孤独路！

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