林祖嘉／以煤废核？ 政府头壳坏去！
▲ 前总统蔡英文推动2025非核家园计划。（图／民进党提供）
● 林祖嘉／政大经济系兼任教授
随着民进党政府「2025非核家园」政策的脚步，核三厂一号机即将于七月停止运转，等到明年五月核三厂二号机停止运转，民进党政府非核家园政策终于可以在预定时间内大功告成，完成多年的终极目标。而几乎就在同一时间，经济部又快速宣布与麦寮燃煤发电厂签约，延续烧煤来发电，以因应未来可能供电的不足。这正是所谓的「以煤废核」，不是吗？不过，即使现在用扩大燃煤来取代核能，未来台湾的供电真的够吗？其他绿能替代方案可以接上来吗？现在台湾AI快速发展，用电需求大增，未来的供电可以应付这些需求的成长吗？台湾人民为了「非核家园」的目标，要付出多少的代价？政府有诚实明白的告诉大家吗？
2018年11月台湾通过「以核养绿」公投，废止《能源业法》95-1条，即中止2025年前停止使用核能的规定。但是面对大多数民意反对非核家园的政策，民进党政府却说，即使废止95-1条，但是我们非核家园的政策目标不变。至于说核电停止后，未来电力供应是否足够，蔡英文总统的答案是：「这是下一任总统的问题。」
企业界忧供电不足 台电、经济部矢口否认
▲ 和硕董事长童子贤曾多次表达核能的重要性，但民进党团完全不提修改延役核三厂的相关法律。（图／台北市电脑公会提供）
今年五月，新政府就任，来自企业界同时支持核能的郭智辉担任经济部长，他曾经多次表示可以讨论核三厂延役的问题；同时，民进党重要财经顾问童子贤董事长，也多次表达核能的重要性。结果没想到郭部长没有多久就改口，完全不再提核三厂延役的事，而且立法院民进党团也完全不提修改延役核三厂的相关法律，现在看起来七月核三厂停机应该已经成为定局。
问题是，接下来台湾的供电会不会出状况？针对现在各地一直不断出现的小区域停电，台电和经济部口径一致的说，这是跳电，不是停电；不然就是，局部机组出现问题，不是供电不足所造成。看来如果没有出现2021年连续出现几次全台大停电的情形，政府是绝对不会承认台湾有供电不足的情况。问题是，美侨商会、欧侨商会、台湾企业界，甚至最近台湾最红的黄仁勋都曾表示，对于台湾可能出现供电不足的忧虑。
▲ 近年来，台湾各地不断出现小区域停电，但台电和经济部口径一致的否认不是供电不足所造成。（图／民众提供）
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「反核」沦为意识型态 太阳能戕害生态
其实对于用电的大众与企业来说，他们需要的就是充足稳定的供电，与便宜合理的价格。至于供电的方式，或是能源结构，只要能符合上述的两个标准，相信大多数应该都可以接受。也就是说，能源的生产与使用是一个简单的经济行为，理性的人当然会去选择成本最低，供电充足稳定的方式来生产。很不幸的是，有一少部分人对于核能可能带来灾害的忧虑，而坚决反对使用核能，甚至成为一种「意识型态」，比方他们曾说：「我是人，我反核！」。从经济学的角度来说，所谓意识型态就是说，无论成本如何，反正我们就是要做这种选择，而不去考虑可能产生的成本是多少。
但是，我们相信大多数人的行为应该都符合经济学的基本原则，也就是他们会理性的选择供电稳定与成本低廉的发电方式。因此，现在即使国际上大部分国家已经把核电当成「干净能源」（clean energy），但是国内仍然有些人支持非核家园，其中除了一部分意识型态者以外，我们认为也有一些人对于核能的成本与效益，以及其他能源的成本与效益，并没有很清楚的了解。前两天，童子贤董事长说，政府没有把绿电的成本说清楚，因为他知道近年来，政府为了开发更多的太阳能，而牺牲了一些农田，甚至还砍掉了许多树木，来设置太阳能电厂。如果维持核能发电，就可以减少一部分绿能的生产，我们在生态上的牺牲就可以少一点！
▲ 部分人担忧核能可能带来不可挽回的灾害，坚决反对使用核能，甚至成为一种「意识型态」。（图／《ETtoday新闻云》资料照）
断崖是废核成本惨重 以煤废核非明智之举
其实断崖式废核的成本其实可能比童董事长说的还要更严重，我们可以再指出一些相关的成本：第一，核能发电的会计成本较低，每度成本约一元远低于火力发电约三元的成本，更远低于绿能发电超过六元的成本。第二，核能的环境成本较低，其对于环境的破坏远低于绿能，其中包括后者需大量土地、埤塘、甚至砍树等等。第三，核能的健康成本也较低，因为其对于空污和排碳相对于火力低了许多。尤其是用煤发电产生许多PM2.5和碳排，而造成严重的空污，使得近期肺癌成为台湾最严重的癌症之一，这些都是用煤发电的隐藏成本。
总而言之，民进党政府不顾一切的要达到「非核家园」的目标，为了快速的达到此一目标，就完全不顾可能产生的成本。现在立即看到的是，不准核电厂延役，却同时又允许燃煤厂电厂延役，显然就是「以煤废核」，全然不顾燃煤电厂造成的空污与产生的碳排，这种不顾任何代价的「意识型态」治国方式，未来付出代价的还是全体国民！
▲ 不顾燃煤电厂造成的空污与产生的碳排，未来要付出代价的还是全体国民！（图／台电提供）
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