劉大年／台灣申入CPTPP挑戰高

加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），是国内朝野少有的共识，也是历任政府追求的目标。台湾在二○二一年九月廿二日正式申请加入CPTPP，较中国大陆晚六天申请，当时申请时机也曾引发讨论。然而申请后今年已经进入第四年，目前并没有重大进展。

台湾申入CPTPP进度不前，主要是因为CPTPP过去一直以处理英国入会为优先，对于其他申请案并未积极处理。英国是二○二一年二月申请加入CPTPP，是第一个提出申请的国家；CPTPP直到去年通过英国入会之后，才开始评估其他国家的申请。CPTPP目前已有中国大陆、台湾、厄瓜多、哥斯大黎加、乌拉圭，以及乌克兰等六国先后申请加入，称得上是全球最有吸引力的自由贸易协定（FTA）。

中国大陆因素也影响到台湾的进展，中国大陆阻挠台湾的力道未曾削减，多次公开反对台湾申入CPTPP，在大陆的因素下，目前并没有CPTPP成员官方公开挺台湾。另外，台湾也反驳中国大陆经贸体制不符合加入CPTPP的条件，CPTPP成为两岸交锋的另一战场。

中国大陆申入CPTPP出乎预料之外，因为以中国大陆经贸体制，远不及CPTPP的高标准，还不具备加入的条件。所以各国普遍质疑大陆申请的动机，是否是「玩真的」？还是只是想借由CPTPP扩大影响力，增加对抗美国的筹码；再加上仍有CPTPP成员对于美国重返抱持希望，要替美国先「卡位」。所以综合而言，CPTPP内部虽有支持中国大陆加入声音，但也有不少反对意见。

今年十一月底在加拿大举行的CPTPP执行委员会，将讨论各国申请入会案。CPTPP规定只有在执委会中以共识决通过成立工作小组，申请方才能取得后续谈判资格，才算是通过加入的第一道门槛。CPTPP自视是FTA中的「黄金标准」，在先前所揭示的「奥克兰原则」中，要求新申请经济体必须达到协定高标准规范、历来遵循贸易规范与承诺的良好纪录，以及取得CPTPP既有成员的共识决同意。

过去两岸也有均申请加入国际经贸组织的例子。例如两岸在一九九一年同时加入亚太经合会（APEC），中国大陆与台湾在二○○一年及二○○二年先后加入世界贸易组织（WTO）。上述情况台湾得到各国支持，特别是美国的加持下可以顺利加入；但参与条件则受到一些约束。例如台湾参与APEC层级的限制，以及台湾不能早于中国大陆加入WTO的条件。然而由于美国早已淡出CPTPP，台湾申入CPTPP来自美国助益会非常有限。

处理两岸申入对CPTPP是一棘手问题，以新申请六国经贸条件而言，台湾绝对是最符合CPTPP标准，理应率先成立工作小组；但是由于两岸情势严峻，中国大陆实力不可同日而语，挟其政经影响力，阻挡台湾力度更强，因而推迟台湾的进展。在两岸关系未改善下，台湾必须更加努力，争取各国的支持以寻求突破。（作者为中经院区域发展研究中心主任）