陆地方赤字逾17兆 学者吁中央出手

大陆防疫3年直接造成地方赤字达4兆元人民币，有学者建议中央发行特别国债弥补缺口。图为天津长芦汉沽盐场工人在整理盐坨。（新华社）

大陆防疫3年直接造成地方赤字4兆元（人民币，下同，约合新台币17.6兆元），有学者建议中央发行特别国债弥补缺口，优先用于偿还拖欠企业帐款。同时，大陆即将推出「一揽子化债方案」，允许地方发行1.5兆元特殊再融资债券，帮助12个财政压力较大的省市偿还债务，据传贵州、天津获分配最多。

财新网报导，北京清华大学经济管理学院长白重恩表示，疫情本身是不可控因素，财政减收增支是被动造成的，应该区分哪些地方赤字或债务增加是疫情带来的。测算结果显示，2020年至2022年疫情直接导致的地方赤字分别为2兆758.3亿元、9888.45亿元、1兆1910.04亿元，3年合计超过4.2兆元。

白重恩进一步建议，用中央财力弥补上述由疫情直接造成的地方额外债务，并要求地方优先偿还拖欠企业帐款等，「对经济可能有比较大的帮助」。此外，还有相当部分的债务可能存在「道德风险」，他建议透过放宽还款期限等方式，减轻偿债压力。

针对大陆多地因疫情防控致使无力偿还债务，中共中央政治局7月24日召开会议提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施「一揽子化债方案」。《财新周刊》8月就披露，大陆计划允许地方发行1.5兆元特殊再融资债券，以帮助天津、贵州、云南、陕西和重庆等12个偿债压力较大的省市区偿还债务。

据了解，所谓「特殊再融资债券」，主要是用于地方政府偿还债务，尤其是隐性债务，即中央给地方新的借贷额度，「借新钱还旧钱」。外界预估，特殊再融资债券或将在9月发行。

而大陆社群平台近日热传「1.5兆一揽子化债计划各省额度」，披露12个困难省市的分配额度。截图显示，天津市1500亿元基本确定，贵州原计划是1300亿元，据传最终定在1680亿元。其次，陕西省传出保底1000亿元，湖南省也是1000亿元。最后一个名额在山东省和江苏省镇江市之间决定。