马尔地夫与陆FTA即将生效 国内政坛忧经济主权受损

2024年1月10日下午，中国国家主席习近平在人民大会堂同来华进行国事访问的马尔代夫总统穆伊兹举行会谈。两国元首宣布，将中马关系提升为全面战略合作伙伴关系。（新华社）

马尔地夫正在准备实施近7年前与中国签署的自由贸易协定(FTA)。该协议将在法律程序完成后于今年9月生效，马尔地夫总统穆罕默德·穆伊祖(Mohamed Muizzu)不久前在独立日演讲中宣布了这一决定。据美国之音报导，穆伊祖总统的决定在国内政坛引起轩然大波。反对派人士称，此举将损害马尔地夫的经济主权与独立。

报导称，马中自贸协议最初于2017年12月马尔地夫时任总统阿卜杜拉·亚明执政期间签署。该协议被视为马中关系的里程碑。但跟中国的自贸协议虽然已经获得议会批准，但其生效还需修改一些法律。然而2018年上台的萨利赫政府却认为与中国签订的自由贸易协议是前政府犯下的一个错误，甚至表示要退出这项协议，致使议会一直没有通过相关议案。不过，亲中国的穆伊祖去年赢得大选后，又开始大力宣传两国自贸协议带来的种种经济好处。

根据马中自贸协议，马尔地夫产品，尤其是水产品，可以免税进入中国市场。这对岛国马尔地夫的经济至关重要。作为交换，中国出口马尔地夫的产品将获得降低关税的待遇。该条款涵盖了从建筑材料到消费品等一系列产品。

穆伊祖总统自2023年就任后，即把落实该协议设定为其政府经济战略的一块基石。马尔地夫政府称，马中两国自贸协定将引来更多投资，强化贸易关系，巩固马尔地夫在印度洋地区的重要地位。

穆伊祖政府也指出，中国游客源源不断进入马尔地夫也是两国自贸协议为该国经济带来的利多。旅游业是马尔地夫经济的重要支柱，马尔地夫政府因此希望维持中国游客激增的势头。

报导引述澳洲国立大学国家安全学院高级研究员大卫布鲁斯特分析称，马中自贸协议为马尔地夫带来的多种潜在利益不容忽视。他说，从战略角度而言，马尔地夫与中国的自贸协议可以被视为马尔地夫产品进入中国市场的登陆点。这对于马尔地夫渔业出口至关重要。但是，马尔地夫必须在这种收益和过度依赖单一经济伙伴的风险之间权衡利弊。

与此同时，马尔地夫反对派对实施自贸协议的长期影响表达​​强烈担忧。批评者指出，该协议偏向中国，并可能使马尔地夫陷入经济依赖，进而对该国主权构成威胁。马尔地夫与中国最初签署自贸协议时，正值中国大力推动其「一带一路」计划。中国将这项计划描述为旨在强化各国经济连结与合作的一项全球开发策略。但马尔地夫对「一带一路」的参与不乏争议。支持者将此视为带动经济发展的机会，但也有人认为中国意图借由该计划扩大在印度洋地区的影响力。

报导引述印度金奈的政策分析师兼时评人萨西亚·摩尔希分析，马尔地夫与中国签署的自贸协议是一把双面刃。一方面，协议带来了经济契机；但另一方面，协议也对马尔地夫主权构成了严重风险。这种风险来自于中国经济实力的过度扩张转化成政治影响力。

马中自贸协议反对者的担忧根植于对「债务陷阱」的恐惧。他们担心，依赖中国的基础设施项目贷款将导致马尔地夫在无力偿还时失去对关键资产的控制权。这种担忧并非空穴来风，因为类似情况曾在参与「一带一路」的其他国家出现。譬如，斯里兰卡在无法偿还中方提供的建设汉班托塔港贷款时，被迫将这座港口租给一家中国公司99年。马尔地夫反对派领袖担心，一旦马尔地夫过度依赖中国贷款，类似情况可能会在马尔地夫重演。

贸易失衡是马中关系面临的关键问题。尽管马尔地夫对华出口有所成长，但仍远低于中国对马尔地夫的出口量。持续扩大的贸易赤字可能会加剧马尔地夫对中国的经济依赖，使其更容易受制于外部影响力。此外，两国自贸协议也可能对马尔地夫的经济多元化努力产生更广泛的影响。该国经济对旅游业和渔业的倚重使其易于受到国际需求波动和环境因素等外部冲击。批评者指出，马中自贸协定或许未能充分满足马尔地夫经济多元化的需求，并有可能使马尔地夫受困于对少数关键领域和单一主导性贸易伙伴的依赖。

也有人担心，随着马尔地夫日益依赖来自中国的投资和贸易，其外交政策可能愈加与北京的利益契合，甚至会以本国优先议题为代价。此外，马尔地夫地处印度洋的战略位置也让问题更加复杂。中国透过经济和军事手段在该地区日益扩大的存在引发了印度等地区强国的担忧。这些国家传统上将马尔地夫视为本国势力范围的一部分。

马尔地夫进一步靠拢中国可能会产生显著的地缘政治影响，并可能改变印度洋的权力平衡。因此，马尔地夫国内政坛也有人呼吁更谨慎处理对华关系，并确保本国外交政策的平衡与独立。有专家警告说，马尔地夫在就马中自贸协议的未来展开辩论的同时，必须谨慎考虑潜在的利弊。马尔地夫政府不仅应寻求受益于自贸协议带来的机会，也必须因应反对派人士和专家表达的关切。

为缓和这种担忧，穆伊祖总统曾表示，马尔地夫将继续和其他国际伙伴保持接触，包括印度。这标志着他的政府立场出现显著变化，尤其是在反印度势力主导的「印度出去」运动之后。这场运动在穆伊祖总统前任执政期间曾一度甚嚣尘上，并导致马尔地夫与印度关系紧张。但是，最近的事态显示，穆伊祖总统正在软化对印度的态度。许多人认为，马尔地夫试图平衡外交政策，减少对中国的依赖。

印度外长苏杰生最近访问了马尔地夫。外界将这次访问视为两国关系缓和的努力之一。在访问期间，两国重新确认致力于强化双边纽带，并将重点放在经济合作、安全和区域稳定上。马尔地夫重新与印度交往被视为穆伊祖总统的战略举措，以确保马尔地夫在对外关系中维持平衡，避免对单一国家过度依赖。

报导引述澳洲国立大学国家安全学院高级研究员大卫布鲁斯特分析，强调平衡策略的重要性。他说，马尔地夫应该将经济伙伴关系多元化，以避免过度依赖单一国家。透过扩大和其他国家的贸易关系，马尔地夫能够减少对中国的依赖，并确保维持对经济政策的控制。

除了加强与印度的关系，马尔地夫还可能寻求加深与其他地区国家的经济关系，包括日本、澳洲和西方国家。透过将经济伙伴多元化，马尔地夫可以建立更具韧性的经济，并减少面对外部压力的脆弱性，以便更好地捍卫主权。

但是，反对派对穆伊祖总统的意图仍然保持怀疑。他们说，本届政府最近与印度的往来更多是做做样子，而不涉及实质。其意图是为了缓和来自国内外的舆论批评，而不是显著调整马尔地夫的对外关系。反对派持续呼吁在马中自贸易协定和其他关键领域的决策中允许更多透明度和公众参与。