中日韩经济藏隐忧 成重启FTA关键

中日韩领导人峰会时隔四年半再度举行，达成加速重启中日韩FTA的成果。图／美联社

时隔四年半再度举行的中日韩领导人峰会27日闭幕。基于三方的历史纠葛、地缘政治看法迥异等背景，会前各界普遍认为外交议题难有重大突破。但峰会仍在「求同存异」、「先易后难」的共识下，达成加速重启中日韩自由贸易协定（FTA）的成果，也让三国领导阶层能保有定期沟通的管道，仍具重要意义。

尽管中日韩三国在北韩核威胁、俄乌战争、台海和平等关键问题上的立场截然不同，但专家分析，日韩仍希望缓解与中国的紧张情势，改善三方贸易成为最佳突破点。

日经中文网分析，本次领导人峰会之所以能达成共识，与三国劳动人口减少、经济增长放缓危机等背景有关。特别是从贸易层面来看，中国是日韩最大的贸易伙伴国，占贸易总额20％左右。从中国的角度，随着美国与欧盟上调关税与出口管制的收紧，达成中日韩FTA等于多一重保障。共同利益与目标驱动下，方让蒙尘多年的议题得以重回谈判桌。

台湾美国事务委员会主委、前中经院WTO及RTA中心副执行长颜慧欣稍早撰文分析，中日韩FTA在2013年启动谈判，进行16回合谈判仍无重大进展，撇除政治历史的恩怨情仇，乃是三国的期待目标差异甚大。

以中国来说，是依其开放步调与所选择之领域逐步开放，加上日、韩在服务业与制造业（如工具机等）具有优势，因此着重在「货品贸易」且开放野心不高，反观日韩两国的期待远高于此。

日本方面，随着三国都有参加的RCEP生效后，等于已初步搭建优惠经贸协定基础，因此期待中日韩FTA能有更高合作水准。日本虽在农产品开放多有保留，但在降税、开放范围、智财权、电子商务、环保与劳工等议题上均要求高标准，有意引入类似CPTPP的规则。

韩国也期待中日韩FTA能达成兼具开放深度与广度的全面性FTA，否则韩中2015年已有个别签署生效的FTA的情况下，三方FTA的加值性有限。