美国弃台的前车之鉴

1960年美国大选，2位候选人甘迺迪（左）与尼克森曾以「是否要放弃防卫金马」作为辩论主题。（本报资料照片）

近来美国学界放弃台湾之说有甚嚣尘上之势，本月十日《纽约时报》刊出哈佛大学甘迺迪学院研究员凯恩（Paul Kane）的投书，此君竟异想天开的建议美国放弃台湾，换取中共一笔勾销美国所欠的一兆四千亿美元债务，诚如国务院前亚太事务副助卿薛瑞福早一天评论放弃台湾说所言，「这不仅天真，也很危险。」

其实美国放弃台湾并非什么新鲜事，早在六十年前就已经有过。一九五○年初台湾危急存亡时，美国不但见死不救，杜鲁门总统还在一月五日昭告世界，台湾已根据开罗会议及波茨坦宣言交还中国，美国对台湾领土没有觊觎之心，也不会军事介入中国的内战，摆明了撒手不管（hands-off）的立场。五月下旬国务院训令驻台北总领事师枢安（Robert C. Strong）准备撤退美侨，要不是六月二十五日韩战爆发，美国一夕之间改变了对台政策，派第七舰队进驻台湾海峡，台湾恐怕早已被中共「解放」了。

关于这段历史，美国学者冯德威（David Finkelstein）写了一本专书，书名《一九四九─一九五○年美国的台湾困境》（America’s Taiwan dilemma,1949-1950），副题是「从被弃到得救」（From Abandonment to Salvation），对放弃台湾政策的形成和制定的关键人物，有巨细靡遗的纪录，值得介绍，前事不忘，可为后事之师。

一月五日杜鲁门总统宣布他的福尔摩莎政策之前，白宫国家安全会议已完成第四十八号政策建议文件（NSC-48），国务院、国防部、参谋首长联席会议等部门已达成共识，美国不再对台湾提供军援，任其自生自灭。一月五日的政策声明就是根据NSC-48号文件而来，不过这个等于对在台国民政府的最后通牒，公诸于世的过程相当曲折。

一月四日下午国务卿艾奇逊去白宫见总统，带了一份国务院草拟的声明，供杜鲁门在次日的记者会上宣读之用，两人略事讨论之后，老杜决定照用，可是老杜的行政助理艾尔西（George M. Elsey）在一月六日写的备忘录记载，艾奇逊离去后，杜鲁门和白宫的少数近臣商量，并征询国防部长约翰逊（Louis A. Johnson）的意见，决定不发表这一声明，但五日晚上老杜和艾奇逊通电话，被艾说服，还是决定发表，结果使约翰逊极为不快，为此愤怒的则是亲国府的国会议员如众议员周以德（Rep. Walter Judd）、参议员诺兰（Sen. WilliamF. Knowland）、史密斯（Sen. Howard Alexander Smith）、麦卡锡（Sen. Joseph McCarthy）等。连艾奇逊也不高兴，因为最后的声明文字稍有改动，不符他的原意。

一九四九年八月五日国务院在杜鲁门总统的指示下，公布了一卷对华关系白皮书，已为台湾和逃到岛上的国府的命运留下伏笔，杜鲁门和艾奇逊对蒋介石素无好感，众所周知，但国务院的远东司长巴特沃斯（William Walton Butterworth，二战后任美国驻南京大使馆公使衔参事，马歇尔使华调停国共纷争时的政治顾问）和中国科长石博思（Philip D. Sprouse，马歇尔使华团成员）更是认为国民政府的腐败已无可救药，不论是白皮书还是对福尔摩莎弃置不顾，都是他们的精心杰作，另有所谓亲中集团（China Bloc）与他们对抗，就是前面提到的几位参、众议员，尤其是诺兰，此公有「福尔摩沙参议员」之称。

杜鲁门政府准备放弃台湾之际，正是美国国会兴起「丢掉中国」的大辩论时候，麦卡锡参议员雷厉风行的调查国务院内的亲共分子，前《时代杂志》编辑千伯斯（Whittaker Chambers）公开指控国务院高官希斯（Alger Hiss）为潜伏的苏联间谍，整个情势对国务院负责中国事务的官员极为不利，艾奇逊审度形势，把巴特沃斯从远东司长的位置上换了下来，鲁斯克（Dean Rusk）自动请缨，于三月底继任，不利台湾的情势才逐渐改观。更重要的是鲁斯克向艾奇逊建议聘杜勒斯为顾问，事后证明杜勒斯在那个风雨飘摇的年代，是最支持国府的美国国务卿。此外，驻在东京的联军最高统帅麦克阿瑟将军坚主台湾不可落入中共之手，因为这艘「不沉的航空母舰」攸关日本和菲律宾的安全。在整个情势扭转中，鲁斯克开始与五角大厦商讨恢复对台湾军援，等到韩战爆发，美国的对台政策有了一百八十度的转变，台湾从此转危为安。

美国会不会放弃台湾端视台湾究竟是asset（资产）或是liability（负债）而定，本月十日希拉蕊国务卿在夏威夷东西文化中心发表政策演说，称台湾是美国在亚洲的「重要经济与安全伙伴」，就此而言，美国显然把台湾当成asset，既是资产，怎能放弃？（摘自2011／11／18中国时报记者傅建中《华府看天下》）