前车之鉴：阿富汗世俗政府垮台的 6 个原因

以美国国务卿蓬佩奥为首的谈判代表团(左方4人)，与塔利班代表(右方3人)在卡达谈判，然而塔利班完全不遵守和平协议，美国也没有加以惩罚。(图/美联社)

去年8月，塔利班 (Taliban)打进阿富汗首都喀布尔，这意味着美国花费了 20 年的时间、超过 2.3 兆美元的花费、2,456 名美军的生命，以及20,752 名受伤人员的付出都失败了。这场失败沉重的打击美国的威信，也令许多人失望。那么，经营阿富汗是怎么失败的?2022 年 11 月发布的一份新报告中，阿富汗重建特别监察长 (SIGAR)列出了6项原因，其中有阿富汗世俗政府的责任，但也有美国的责任。

1.阿富汗政府认为美国不会真正离开：即使美军在动身离开前几年，就已经多次向阿富汗政府提出美军离开的计划，但是美国其他部门的官员，经常发出的相互矛盾的意见与看法，得阿富汗官员没有正视美离开的可能性。检讨报告提到「直到最后，阿富汗官员依然乐观地认为，美军仍然不会真的离开。」

2.阿富汗政府被排除在美国与塔利班的谈判会议中： 2019年，塔利班表态愿与美国谈判，但是开了一个条件：拒绝与阿富汗政府代表会谈。当时美国急于和平解决，结果是所有的谈判结论几乎都配合塔利班的条件。与美国会谈结束后，塔利班并没有与阿富汗政府对话，而是重新发起攻势。

3. 阿富汗政府希望塔利班加入：阿富汗政府认为塔利班愿意加入阿富汗政府，然而他们从一开始就试图推翻世俗政府。而阿富汗的选举又遭到指控舞弊，陷入正当性与合法性的问题，持续削弱了加尼政府的信誉。

4. 塔利班从不遵守承诺：美国与塔利班达成的协议，只是让叛乱组织更加胆大妄为，美国同意不再轰炸塔利班据点，以换取塔利班减少恐怖活动的承诺，结果他们重新集中火力打败阿富汗政府军。塔利班完全没有遵守承诺的想法，一切谈判都是夺权的手段。

5. 阿富汗总统加尼的决策圈很窄：加尼在阿富汗的人脉不足，这使得他的人才很少，只能选择他的亲友与亲信。在关键时刻，这种裙带关系动摇了他的政府。他采取了一种非外交的方式来与政治对手打交道，结果是他对自己国家发生的事情一无所知。

6. 阿富汗人才计划完全失败： 美国花费许多资源培养阿富汗人才，前往美国实习，大约2年后学成返回阿富汗。但是超过3成的赴美人才都中途逃跑，不愿返回阿富汗。他们在心态上就惧怕塔利班，深怕塔利班对他们家人不利，即使返回阿富汗，也不愿进入政府工作。