美台高层互动频繁 台海越危险
(图/本报系资料照)
日前媒体报导,台湾外交部长吴钊燮和国安会秘书长顾立雄将率领台湾代表团赴美,与白宫副国家安全顾问乔恩‧芬纳和副国务卿温蒂‧雪蔓会面。这也是美国防部副助理部长蔡斯2月17日来台访问,以及矽谷出身的联邦众议员肯纳19日率代表团来台商谈经贸之后,台湾国安高层访美的紧密行动。
从去年8月美国众议院议长裴洛西访台,导致大陆对台举行大规模的围岛式军演之后,美台高层互访已成为敏感行动,所以多数消息都是透过媒体的放话测试,美台官方却都不予证实。
今年美台可能互访最敏感的高层人员,主要是美国众议院议长麦卡锡访台,以及蔡英文总统可能访美行程。麦卡锡来访之所以会敏感,显然是受到去年裴洛西访台大陆军事反应所造成的后果。所以,虽然美媒已经披露麦卡锡可能在4月10日来台访问,但是美台双方都不愿意证实。
至于蔡英文是否访美,以过去台湾卸任总统美国都会高度礼遇访美,所以蔡英文下半年访美应该也是板上钉钉的事,只是蔡英文又将如何访美才能避免引发北京的高度反应呢?一般认为可能有两种型式:一种是美国为了回馈蔡英文任期间采取完全亲美的政策,所以可能邀请蔡英文到美国国会演讲,以奖励后继者继续采取亲美政策。
另一种可能是依循李登辉访美模式,让蔡英文返回康乃尔大学演讲。只是,不管是采取哪一种型式,在蔡英文还是坚持「两岸互不隶属」的情况下,她的访美都可能引发两岸的激情变化,这恐怕也需要顾立雄和吴钊燮两位蔡英文的宠臣亲自出马协商。
另一方面,顾立雄毕竟是国安会秘书长,他访美也不可能只有例行性的行程。目前被公开的会面对象是副国家安全顾问芬纳与副国务卿雪蔓,这两位代表美方的高层会谈,当然主要也会牵涉到美台军购与军事交流政策。
美台军售跟美台高层互访一样敏感,过去美台军售大多是由「美台国防工业会议」决定,这次顾立雄出马应该是针对军售政策问题必须拟定,以便若台湾政府有所更替,接任者也有一个政策规范可循。或者说,就是让接任者必须执行蔡政府所定下的军售政策。
其实,美中台的复杂性不仅如此,美国在台协会主席也传将由国安背景雄厚的,美国国家安全会议中国与台湾事务资深主任罗森柏格接任,象征美国越来越重视台湾。但中国外事工作委员会办公室主任王毅与美国国务卿布林肯在慕尼黑安全会议会面时也称,「台湾是中国领土的一部分,现在今后也绝对不会成为一个国家」。
这样的声明,显示大陆仍然不可能容忍蔡英文政府「依美谋独」,所以美台关系越紧密,官员互动越频繁,台海危机就可能越接近,这是台湾不可不慎之处。(作者为台湾国际战略学会理事长、教授)