国战会论坛》美台高层互动越频繁 两岸危机越接近（王昆义）

金融时报报导，台湾外交部长吴钊燮和国安会秘书长顾立雄将率领台湾代表团赴美，与白宫副国家安全顾问乔恩•芬纳和副国务卿温蒂•雪蔓会面。（资料照片）

英国金融时报日前报导，美国白宫近日将举行华府与台湾高级官员会晤。这次会晤是在私下进行，以避免在两岸紧张关系升级之际，北京做出愤怒的反应。这是美台为避免刺激中国大陆展开私下外交对话的一部分。

金融时报援引5位没有披露的知情人士消息说，台湾外交部长吴钊燮和国安会秘书长顾立雄将率领台湾代表团赴美，与白宫副国家安全顾问乔恩•芬纳（Jon Finer）和副国务卿温蒂•雪蔓（Wendy Sherman）会面。这也是美国防部副助理部长蔡斯2月17日来台访问，以及矽谷出身的联邦众议员肯纳19日率代表团来台商谈经贸之后，台湾国安高层访美的紧密行动。

美台高层互访敏感的行为

从去年8月美国众议院议长裴洛西访台，导致大陆对台举行大规模的围岛式军演之后，美台高层互访已经成为一项敏感的行为，所以多数消息都是透过媒体的放话测试，美台官方却都不予证实。

尽管担心北京的激烈反应，可能造成美中台关系擦枪走火。但是大陆的军事威吓行动越频繁，当然也让美台的军事外交互动越紧密，尤其是今年下半年开始，台湾即将进入2024总统大选的氛围，使得美台国安高层的走动也越加受到关注。

今年美台可能互访最敏感的高层人员，主要是美国众议院议长麦卡锡访台，以及蔡英文总统可能访美行程。麦卡锡来访之所以会敏感，显然是受到去年裴洛西访台大陆军事反应所造成的后果。所以，虽然美媒已经披露麦卡锡可能在4月10日来台访问，但是美台双方都不愿意证实。

事实上，为了邀请麦卡锡访台，立法院长游锡堃已经亲自到美国私下邀请一次，台湾驻美代表萧美琴也返台述职，顺便规划麦卡锡访台行程，这些不公开的安排行动，麦卡锡访台的敏感性可见一斑。如今外交部长吴钊燮又亲自前往华府，必然也会面见麦卡锡洽谈访台事宜。

至于蔡英文是否访美，以过去台湾卸任总统美国都会高度礼遇访美，所以蔡英文下半年访美应该也是板上钉钉的事，只是蔡英文又将如何访美才能避免引发北京的高度反应呢？一般认为可能有两种型式：一种是美国为了回馈蔡英文任期间采取完全亲美的政策，所以可能邀请蔡英文到美国国会演讲，以奖励后继者继续采取亲美政策。

另一种可能是依循李登辉访美模式，让蔡英文返回康乃尔大学演讲。只是，不管是采取哪一种型式，在蔡英文还是坚持「两岸互不隶属」的情况下，她的访美都可能引发两岸的激情变化，这恐怕也需要顾立雄和吴钊燮两位蔡英文的宠臣亲自出马协商。

美台军售与军事交流必须安排

另一方面，顾立雄毕竟是国安会秘书长，他的访美也不可能只有例行性的行程。目前被公开的会面对象是白宫副国家安全顾芬纳与副国务卿雪蔓，这两位代表美方的高层会谈，当然主要也会牵涉到美台军购与军事交流政策。

美台军售跟美台高层互访一样敏感，但是在两岸危机不断升高的状态下，美国倒是可以利用这种危机，不断的把台湾武装成「刺猬」或「豪猪」，让大陆的军事行动知所进退。对美国而言，这也是一石二鸟的事，台湾可以当成守护美国西太平洋安全的前沿，也可军售台湾，「造福」美国的军工企业。

但是，过去美台军售大多是由「美台国防工业会议」决定，这次顾立雄出马应该是针对军售政策问题必须拟定，以便若台湾政府有所更替，接任者也有一个政策规范可循。或者说，就是让接任者必须执行蔡政府所定下的军售政策。

其实，美中台的复杂性不仅如此，在传出外交部长吴钊燮和国安会秘书长顾立雄将率团访问华府，并与白宫官员进行闭门会谈之时，美国在台协会主席也传将由国安背景雄厚的，美国国家安全会议中国与台湾事务资深主任罗森柏格接任，此举虽然也象征美国越来越重视台湾。但在此之际，中国外事工作委员会办公室主任王毅与美国国务卿布林肯在慕尼黑安全会议会面时也称，「台湾是中国领土的一部分，现在今后也绝对不会成为一个国家」。

王毅的完整说法是，「台湾是中国领土的一部分，现在今后也绝对不会成为一个国家，要改变这个现状的不是我们，而是台湾岛内的台独势力」。这样的声明，显示大陆仍然不可能容忍蔡英文政府「依美谋独」，所以美台关系越紧密，官员互动越频繁，台海危机就可能越接近，这是台湾不可不慎之处。

（作者为台湾国际战略学会理事长、教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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