秘密外交易生弊端 扁曾花钱买过境

陈水扁政府任内曾发生「花钱买过境」。图为当年国民党立委苏起在立院国防委员会中，拿出利比亚强人格达费之子赛义夫访台时，黎巴嫩军火掮客Safa同行的照片，质疑陈水扁总统过境利比亚，是与利比亚合作发展核武交换而来。（本报资料照片）

国民党立委徐巧芯爆料我援乌1千万美元是透过「捷克卫生科技院」（CHIT）来执行这笔经费，徐质疑过程不公开透明；回顾过往，秘密外交若是透过特定人士或特定单位，易生弊端，扁政府任内就曾有「花钱买过境」，透过中东军火商采购小型潜舰，全案最后告吹，几百万美元订金飞了，即是一例。

2005年，国防部计划向阿联采购特战小潜舰，代号「力行专案」，源头系扁政府与阿联政要友好的军火商Safa，台湾透过军火商来福公司搭上Safa这条线。

牵上Safa这条线后，国安会前往中东探路，双方开始接触，石油与军购是合作要项。由于Safa在法国有家造船厂，于是谈到小潜舰购案；2005年9月，国防部决定采购8艘，总金额约5千余万美元。

较不寻常的是，这项购案，我方得先付所谓的「订金」，金额约4、5百万美元；由于采购尚未建案，且未编列预算送立院审查，国防部没有这笔钱，于是由相关部会「代垫」，待预算通过后再归还。当国防部与阿联双方签署相关文件后，陈水扁总统随即于同年10月1日过境阿联，进行外交访问。2006年元月，在Safa的牵线下，利比亚总统格达费之子来台访问。

2006年5月，陈总统出访，去程本想造访黎巴嫩，最后一刻失败，回程前往利比亚访问，Safa也是关键。「力行专案」曝光后，当时国防部长李杰公开证实，但强调还没建案。外界遂质疑陈水扁能顺利过境阿联可能是花这笔4、5百万美元订金换来的。

「力行专案」最终胎死腹中，阿联对「花钱买过境」的说法相当不满，而且阿联够有钱了，根本不需要这笔军售案，一气之下拒绝我军方再谈。由于过程太戏剧化，加上双方已签署文件，我方并预付「订金」，于是军方内部有人怀疑，小潜舰案「好像事前排演好的戏」。

由过去教训来看，我援助乌克兰，最好是透过美方，若循欧洲管道，也应避免透过特定人士处理，毕竟机密预算较难监督。