花大钱却越买越烂？关务署爆采购弊端　X光机效能退步

日前海关因机动式货柜检查仪出槌，「误放」上百公斤疑似毒品流入台湾，为亡羊补牢，财政部关务署紧急花了近10亿元新购4台固定式检查仪。岂料得标厂商又是之前出问题的同一厂商，该厂商X光检查系统不但大量使用大陆零件，还多次行贿官员取得标案，早已被美方列为「不诚实厂商」，负责招标的关务署未能严审投标厂商诚信争议，又无法保证新的检查仪品质，立委陈赖素美痛批评该采购案，轻则浪掷公帑有绑标之嫌，重则国门安全洞开，枪毒泛滥。

上周台北港货柜码头内，货柜车正排队等着过一个看似大铁门的机器，这个靠着货车来回移动的大型门框，正式名称是「机动式货柜检查仪」，功能为用X光扫描货柜内物品，减少人为查验的疏失。

照理而言，使用机器扫描，包括毒品枪械等各类走私应难以闯关，偏偏就在去年7月，一批上百公斤的疑似毒品却因台北关的货柜检查仪出槌，大摇大摆进入国内，至今仍查不出流向。

1名知晓内情的海关人员说：「同一型号的货柜检查仪除了台北港之外，在高雄港、基隆港、台中港皆有配置，只是这台机器故障率偏高，穿透率也不够，早就该换。」

本刊调查，财政部关务署高雄关认为现有机动式货柜检查仪每年约2,500万元保养维修费，如遇重要零件损坏，还得另行动用上千万元的第二预备金添购，所费不赀，而且价格都是厂商「说了算」，痛陈厂商坐地喊价行径恶劣。

为此，关务署去年4月决定添购高雄关2台、台中关和基隆关各1台新的「固定式货柜检查仪」，预算经费近10亿元，除涵盖X光检查仪、厂房设施和3年保固期，还一口气「搞定」往后12年保修服务，不料这次新的采购案得标厂商，与之前关务署口中痛骂的不肖厂商竟是同一家。

本刊调查，无论4个港口现有型号M4507的机动式货柜检查仪，还是新添购型号G60固定式货柜检查仪，皆是由美国OSI集团旗下的Rapiscan公司所生产，但这间公司却是争议性极高的公司，除所生产的机器大量使用大陆零件，故障率偏高外，该公司更习惯以行贿方式取得各国关口货柜检查仪标案。

据2017年12月7日「彭博社」报导，美方针对上市公司财务分析和诈欺行为的研究机构「浑水公司」创办人卡森‧布洛克指出，美国OSI集团的腐败已经「烂到骨子里」，这家公司在阿尔巴尼亚透过贿赂取得合约，罪证确凿；事隔一周，美国一家律师事务所也发布新闻稿，表示将代表自2013年8月16日至2017年12月5日间，曾购买这家公司股票的个人或公司，向OSI集团提出集体诉讼。

事实上，早在去年11月26日「彭博社」就要求美国司法部门，着手调查Rapiscan欺骗广大投资人、美国政府和许多销售代表。因为这家公司卖给美国政府的行李X光检查系统，采用大陆制造的零件，违反了美国运输安全局的政策和「购买美国国货法」；该公司还伪造交易纪录，非法取得波多黎各和墨西哥的货物扫描业务。

反观Rapiscan在台湾取得标案的过程亦疑点重重。去年4月间，关务署公开征求建置4台固定式货柜检查仪，7月27日第一次公开招标，只有Rapiscan英国分公司1家参与投标，不符3家竞标原则而流标；8月2日第二次招标仅需一家厂商即可，Rapiscan因出价高于底价而废标；8月15日第三次Rapiscan以低于底价600多万元的9亿2,000多万元得标。

这个标案从头到尾都只有Rapiscan一间公司投标，1名知情爆料者指出，之所以如此，是因为招标规格完全是为Rapiscan量身订做。

检视当时的招标文件内容，要求投标厂商资本额不得低于招标预算1/15，细数国内卖过X光机的现有代理商已全数失格，且投标厂商应具备此案固定式货柜检查仪类似之「履约实绩」，即使国内大型厂商有意投标，但因无法援引国外原厂实绩，也将被摒除在外。此规范与国际商用惯例不符，同时也与WTO政府采购协定GPA相违。其二，标案付款币别为新台币，外厂怎么可能轻易将九亿多元货款交给代理商，也就是在台湾必须设有分公司才能投标，但短期内显然不可能。

埋在标案中更大的变数是这笔经费来源，涵盖2017年第二预备金和2018年度预算，当初在阅览公告期间相关预算来源都还没核定，关务署却要求得标厂商必须在2018年4月30日和6月30日前，完成第一批检查仪交货、组装、测试及教育训练，第二批交货期则规定自通知日起不得「少」于270天，而非限制厂商交货不得逾期，无异划地自限。

另外，厂商必须在公告阅览30天内分赴基隆、台中和高雄三地，勘察场地现况、着手仪器、屏蔽设施和电力规划等，姑且不论时间紧迫，还规定高雄关场地如有变更、改善需求，机关保留最后决定权，相关费用全由得标厂商埋单；厂房建构都需要申请建照，诸多不合理的资格限制和期程不确定性都令其他厂商闻之却步。

除了资格对特定厂商有利外，最为离谱的是，海关要添购新机的原因是旧机型X光穿透率不足，结果花大钱买的新机型，竟然比旧机还不堪。

本刊调查，关务署现有的货柜检查仪可以穿透27公分的钢板、每小时可以扫描20只货柜，新购进的货柜检查仪虽能扫描28公分厚的钢板，但在价格上却得多花好几亿元，且每小时只能扫描12只左右的货柜，效能退步，明显不符关务署原本设定目标。

本刊调查，关务署曾委托清华大学负责规格咨询、审标、履约管理，清大在「唯一」厂商参标下，竟将原订X光穿透35公分钢板，检视后方7公厘标的物的验收标准，降到只要穿透28公分钢板、后方14公厘标的物，「松绑」X光机对比能力验收规格。

若再往上追溯，关务署在2008年也曾经向Rapiscan公司购入5部检查仪，其手法与此案简直如出一辙，这家外商公司隔年就在台湾设立分公司；此次Rapiscan竟然绕过授权分公司，假手代理商东驹投标、台湾分公司收款，已属匪夷所思，更妙的是其分公司竟与东驹同址。

立委陈赖素美指出，本案不同意共同投标，但外商公司却能授权不具履约实绩和竞标资格的东驹投标议约、履约，表面看似一切合法，实际上比违法借牌投标更为可恶，关务署竟「量身裁衣」协助制定资格和规格，其中是否涉及官商勾结、洗钱或逃漏税等不法，检调单位应尽速介入查明。

清大核能技术师牛寰博士澄清，该案X光机穿透力对比能力资料是当时厂商提供翻译有误，关务署援引后也误植，造成验收标准过高，全球没有这种高规格，因而他才修改成适当的对比能力，全案在资格审验上较严，规格上要求反而较宽松。

本刊打电话到同址的Rapiscan台湾分公司和东驹，前者是一家快餐店，后者员工则说Rapiscan只跟他们同址，并没有人上班。

另关务署则至记者截稿前，并未针对是否确实审查厂商资格有所回应。

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