财讯／没有核四之后的下一步
文／黄靖萱
4月22日，长期投入反核、公投运动的林义雄，相隔20年后，再度为了核四展开禁食。4月27日，总统马英九做成「核四一号机不施工、只安检，安检后封存；二号机全部停工」的结论，3天后，禁食9天的林义雄发表公开信表示，「核四既已决定停工，那么停建核四已不是议题，」宣布停止禁食。
核四停工、停止禁食、反核四民众不再占领，各有了台阶下之后，核四争也跟着就烟消云散了吗？
随之而来的电力供应、电价、环境代价等议题，怎么解？「绝对不是单纯地说，核能不安全不能发展，但也不要付出代价，」被视为拥核派的中经院董事长梁启源说。
过去台电与政府对于核四的商转太有把握，同时对再生能源及需求面抑制管理的推动又太过消极，让台湾只有一套核四商转，替代陆续除役的火力、核电厂，同时达成二氧化碳减量的剧本，也使台湾的电价与电力结构，缺乏公平与经济效率。
摊开台电最新近十年退休电厂及新建（更新）电厂计划（见表），从今年开始一直到2025年，包括大林、林口、通霄等电厂将陆续有机组除役，台电已在同址规画了火力电厂新建计划。但包括核四，以及受到基隆地方抗争反对兴建卸煤码头而一直延宕的深澳电厂，都已不在规画发电的行列中。
由表中可见，明年，随着林口及通霄电厂共136.4万瓩的火力机组除役，台电的备用容量将低于谢长廷担任行政院长时订下的16％。一八年，台湾的核能电厂开始进入除役高峰，备用容量率也将低于台电声称将有缺电风险的10％。而到二一年，也就是核二也开始除役后，备用容量率仅剩5.4％，这时，台湾将随时都有限电的可能。
甚至时间拉更长来看，在已加计能源局所规画的再生能源目标值后，二五年的备用容量率将是负0.3％，也就是说，在7、8月的用电尖峰时，假设我们的水力充沛能发满电，及将一度电发电成本超过7元的燃油电厂满载运转，也不够供应用电需求。
更精准地来看，未来电力最吃紧的将集中在占全国用电量40％的北部。以输配线路区分，属于北东区的电厂，包括三年后将陆续除役的协和电厂、核二厂，而原计划新增的深澳电厂、核四厂若确定不盖、不运转，整个北东区将仅剩下一座由台泥集团经营的民营电厂和平电力。北西区在核一厂除役后，也仅有林口电厂机组的汰旧换新而已。
台电预估，这情况到了一九年，北部将有300多万瓩的电力缺口，须依靠「中电北输」，这样脆弱的电力结构，只要一点天灾造成输配线路毁损，就可能让北部陷入限电危机。
但，「过去台电做了很多次预估，都说未来核四不盖，台湾会缺电，但后来这些说法都没有成真，现在的预估是不是会重蹈过去覆辙？」长期关注核电议题的绿色公民行动联盟副秘书长洪申翰提出质疑。
事实上，自网路泡沫后，过去12年台湾的用电成长率只有3次是负成长，分别是金融海啸发生的○八及○九年，还有一二年；因此，比起前一版本的备用容量率，是以每年用电成长率为2.17％来预估，这份备用容量预估表则向下修正成长率为1.47％。
但反核阵营认为，这样的预估是太低估节电产生的影响了。台北大学经济系兼任教授王涂发认为，国际趋势都是从需求面下手，提升用电效率，同时节能减碳。「但是台电都只想到供给面，强调电力的备用容量率，然后一直盖更多电厂。」
台电只想盖电厂 忽略需求面当务之急：提升用电效率
在一场国际能源研讨会上，中经院董事长梁启源激动地念了一长串数字，说明没有核能后，因电价的上涨，将造成经济成长率减少及消费者物价指数上升的影响。「唯一能挑战这样结论的是电力零成长，但即使日本过去是失落的20年，电力每年还是1.3％的成长，台湾要怎么做到电力零成长？」
支持核能阵营的主要论点之一是，废核后担心电力供应可能不足，且长期低廉的工业电价将不再，会冲击经济成长和产业竞争力。不过，担任能源国家型计划总主持人的前台大校长李嗣涔分析，先进国家如美国和德国，ＧＤＰ（国内生产毛额）成长率和能源密度是脱钩的，近年来的用电量几乎持平；而台湾和南韩很明显是靠着消耗能源和增加能源密集度，来提高ＧＤＰ。
但同时，台湾的用电效率又实在太低，与经济产出不成比例。根据绿盟的「核四真实成本与能源方案报告」，一○年时，台湾经济产出每赚一元，耗用的电力（即电力密集度）是丹麦的3倍，是日本与德国的两倍以上，甚至与南韩相较，台湾耗用的电力亦多出12％。在国际能源总署的统计里，台湾平均每人每年用电量，在主要国家中只低于美国，各种数字都显现台湾对于能源使用的低效率。
短期内，为了达到稳健减核并顾及二氧化碳排放，政府提出的方案之一为扩大天然气发电。但中期甚至长期该持续进行、以避免缺电危机的方式，就是提升用电效率、节约能源，在这部分，台湾能做的还很多，「这是所谓无悔（no-regrets policy）的策略，」王涂发说。
像台积电与台达电等企业，致力在节能的成效就相当惊人。以台达电为例，过去四年厂区的电力密集度，即节省了40％，亦即每生产100万美元的产品，所用的电力相较四年前省了40％。「我们的立场是，不管是核四或火力，大家只要朝这方向走，要不要新盖电厂都不是问题，」台达电董事长海英俊说。
绿盟认为，除了政府推动及企业自主提升工业效率的方式外，还有应实施能源税，作为抑制用电需求的政策工具。
早在○九年，为了因应气候变迁而举行的能源会议上，最重要的共识，就是在税收中立的原则下，开征能源税，借此落实使用者（污染者）付费的原则。所谓税收中立，意即若征收了八百亿元的能源税，则可从所得税中扣除，而这扣除的对象，可以设计为中下阶层，以此达到公平、财富重分配，与降低民众对加税的反弹。（本文节录自450期财讯双周刊）
更多精彩内容请至《财讯双周刊》