民选独裁的恶例开了

（本报系资料照片）

民进党21日挟人数优势，在立法院以突袭的方式，将110年度中央政府总预算案，自委员会抽出迳付二读。民进党此举不但创下毁宪乱政的恶例，更意味我国的宪政体制恐将从民主政治走向民选独裁。

回顾我国民主化后的总预算审查三读历史，总预算在前一年度的12月底或该年度1月完成三读皆有前例可循。甚至96年度中央政府总预算案，还是在当年的6月才完成三读，但即便当年总预算在立法院卡关、延宕半年之久，该年度中央政府辖下各机关也没有发生政务推动停摆或是公务员薪资延期给付状况。民进党以总预算未过恐影响政务推动为由，显然是强词夺理，为自己毁宪乱政的行径擦指抹粉罢了。

此外，苏贞昌为了遂行对国民党在四大公投案立场与行政院相左的政治报复，不但附和民进党毁宪乱政将总预算迳付二读，甚至还暗示军公教加薪与育儿津贴加码补助两案，恐因预算审议而受影响。殊不知，军公教加薪为人事费用一环，属于法定义务支出，不受预算审议影响。若行政院坚持非要相关预算完成三读才愿实施，依照赖清德任内加薪前例，亦可以回补方式为之；至于育儿津贴加码补助部分，行政院早于今年7月就先斩后奏，以向就业保险基金周转费用的方式上路，亦同样不受预算审议延宕影响。

事实上，除了总预算审查程序法有明文规定外，预算法第54条亦有明文规定，预算未能如期三读时的因应办法，相信行政院与号称立院老兵的柯建铭不会不清楚。但何以民进党仍执意明知故犯？显然是为了透过不断地挑战自己的「耻度」与人民忍耐的极限，好替民选独裁铺路。

民进党在野时期，为避免国民党将所有议案都透过表决方式处理，故特别强调委员会中心主义的重要性。此外，为了争取更多的谈判筹码，亦要求建立不以人数多寡为计算基础的朝野协商制度。然而，这一切保障少数党问政空间的议事制度，在民进党取得完全执政权之后，就显得格外碍事，欲除之而后快！

民进党此次趁成功抵挡四大公投之际，立即将总预算迳付二读、交付协商，背后的政治目的，其实并不是单纯只是希望加速预算通过时程而已。民进党真正的目的是希望借由总预算案起头，以彻底剥夺在野党提案权与杯葛能力。日后，总预算案不论游锡堃是否召集协商，抑或是协商朝野是否有共识，只要民进党拖过1个月的冷冻期，即可将预算案迳自表决，形同实质废除朝野协商功能与去委员会中心主义。

今日香港、明日台湾是民进党最常诉说的选举口号。但当民进党一面声援香港民主时，另一手却没收台湾民主，是何其讽刺！此次总预算案恶例一开，势必不会是唯一的特例。

不久的将来，更具争议的竹竹合并升格案，必会比照办理。民进党将以同样跳过委员会审查与弱化朝野协商的方式，直接强渡关山表决处理，让立法院成为民进党的立法局！（立法委员国会办公室主任）