民众党团主张「超征先还债」 吁：重建统筹分配款机制

民众党立法院党团总召邱臣远、干事长张其禄、立法委员陈琬惠今（24）日召开记者会，呼吁重建统筹分配款机制。（民众党团提供／杨亚璇台北传真）

台湾《财政收支划分法》24年未修正，中央统筹分配款分配不均，光六都就分走6成以上，区域发展严重失衡。民众党立法院党团总召邱臣远、干事长张其禄、立法委员陈琬惠今（24）日召开记者会，主张重建补助款、统筹款机制，并提高遗产及赠与税（遗赠税）、土地增值税、营利事业所得税等地方分成，有效增加地方财源，避免财政危机日渐加剧。

邱臣远指出，诚如民众党主席柯文哲所言，过去各政党选前都承诺要修《财政收支划分法》，包括蔡政府也是，但选上后发现好处多就不愿意修法，显见绝对的权力使人绝对腐化。为建立地方财政自主，民众党团主张提高遗赠税、土地增值税、营业事业所得税等地方分成，增加地方财源。

邱臣远直言，历年来地方政府财政自主性平均未达50％，仰赖中央统筹分配税款、补助款及税收分成，但现行统筹分配款机制过于复杂，且直辖市与县市分配比例过于悬殊，六都占台湾总面积3成、人口7成，分配61.76％统筹款，其他7成土地与3成人口分配32.24％统筹款。此外，地方政府为避免补助款减少，预算执行过程中过分追求资金消耗，因此政府应重新建构补助款及统筹分配税款机制，并设计诱因使地方政府恪守财政纪律，有效开辟财源、减少不必要支出。

邱臣远表示，台湾有许多税制已不符合现代环境需求，呼吁召开「全国赋税改革会议」检讨不合理税制，如娱乐税、印花税应配合地方财政调整，逐一淘汰；货物税征免项目自1990年至今未改，应随经济发展、生活型态而增减；而现行遗产税率10％到20％偏低，应检讨遗赠税税制，同时可指定遗赠税的税收，用于教育及青年创业，落实世代公平正义。

立委张其禄直言， 调整地方税收分成，是增加财政自主最直接的方式，民众党与多位专家学者详细试算，以直辖市的遗赠税为例，地方分成从50％提升到80％，平均1年将增加155.5亿元的地方税额；以县市政府的土地增值税为例，地方分成从80％提升至100％，平均1年将增加35.9亿的地方税额；若以营利事业所得税，从地方原本无分成提升至5％，以2022年为基础，调整后则可增加513.7亿元，有效加强地方财政自主能力。

张其禄指出，应从双轨制（统筹款、补助款）改单轨制，把「基本收支差短」的一般性补助并入统筹款，统一分配权责单位及计算标准，以扩大财政移转规模，弥补地方政府之财政收支差短，也应在分配过程中加入相应奖惩机制，避免地方政府恣意增加支出获得更多中央补助，并将地方政府的经济能力、社福需求等因素纳入分配公式，确保财政公平。

张其禄表示，政府应成立「统筹分配税款分配委员会」，由中央、专家学者及地方政府代表、民意代表共组委员会，透过公开透明的程序订定「统筹款分配办法」。此外，政府应检讨资本所得的课税方式，将所得税由累进税率改为分离课税，才能公平分配税收、促进资本累积。

陈琬惠表示，民众党团日前召开记者会，主张前瞻计划特别预算缺乏整体规划，地方自筹款负担过大，导致执行进度低落，副总统赖清德随后动员立委回去基层宣传，但如果建设让人民有感，何须刻意推广政绩？执政党选前还继续大内宣，夸耀民众无感的政绩，继续开「再花8年」也无法达成的空头支票，滥用特别预算的行为，毫无解决地方财政恶化的意识。

陈琬惠指出， 2014年至2022年间，政府课税收入处于「持续性超征」的状态，其中蔡英文政府时期，超征税收更高达1兆2499亿元，这些没有列入施政规划的税收，表示整体税制不当、行政不效率。民众党团主张，税收估计作业应标准化，避免人为干预，同时要求往后应「超征先还债」，消弭财政与主计单位掌控税收，却跳脱立法监督败坏财政纪律。

陈琬惠直言，为终结「特别预算常态化」，拒绝「先上车后补票」，应修法删除《预算法》第83条第4款的「不定期或数年一次之重大政事」，杜绝空白授权漏洞，防止政府过度举债后无法偿还，甚至出现跨代际的「财政掠夺」现象。未来特别预算仅能在遇到国防紧急设施或战争、重大经济变故、重大灾变情形，要经过立法院同意才能提出。

民众党团认为，《财划法》修法乃当务之急，呼吁政府重建补助款及统筹款机制，平衡区域发展，也应提高地方税收分成，扩大地方政府财源，强化地方财政自主；而税制应随现实情况滚动调整，完善现有制度漏洞，才能避免财政纪律持续崩坏。