幕后／蔡英文因意识形态卡鸿海、台积电买BNT？ 6大QA一次解析
▲针对企业购买BNT议题，蔡英文18日会见刘德音、郭台铭商讨相关事宜。（图／总统府提供）
台积电、鸿海永龄基金会在跟蔡政府形成公私协力模式下，成功采购1000万剂BNT疫苗。回顾过去这段时间，归纳各界6大QA，包括「政府卡疫苗？」、「中国阻挠？」、「上海复星角色为何？」等，《ETtoday新闻云》逐一解析。
Q1. 蔡英文政府坚持意识形态，回避上海复星代理商，只愿跟BNT原厂谈判？
Ans1：
在背景方面，上海复星在2020年3月取得BNT所谓大中华地区代理权，因此去年东洋洽购疫苗时，或是指挥中心洽购疫苗与这次鸿海、台积电、慈济专案，在跟BNT原厂谈判同时，都没有，也无法回避上海复星的代理商角色。
关键上，决策高层指出，因为疫苗洽购、接种，涉及了高度「公权力行使」的范畴，必须符合《两岸关系条例》第5条规范，所以鸿海、台积电、慈济三项专案捐赠方，都同意依蔡政府提议，以「日本模式」进行。
所谓「日本模式」，决策高层表示，就是每个捐增单位都必须签署两份契约，第一份是「采购契约」，第二份是「捐赠契约」，采购契约给予捐赠方适度的商业行为弹性。
该人士指出，台湾政府的公权力角色是呈现在捐赠契约中；此外，这些契约当中，除了有香港复星之外，也都有BNT原厂签署的法律文件。
从契约的角度，有两大重点：第一，上海复星只是代理商，非制造商，需要法律免责的是BNT；第二，只有台湾政府有权力提供BNT疫苗EUA和法律免责权，而非中国政府，中国政府也了解此法律关系。
总体而言，台湾政府坚守「健康权益」、「健康个资」，都受到法律契约的完整保障，也必须确保当初「原厂制造、原厂包装、直送台湾」的共识，并且必须厘清所有的法律权利义务关系，从头到尾没有所谓意识形态的问题。
Q2. 上海复星是购买BNT的唯一管道吗？
Ans2.：
决策高层表示，跟BNT原厂洽谈，从去年8月至今年1月的过程来看，上海复星未必是唯一的管道。他说，卫福部长陈时中曾公开提到过，台湾政府从2020年8月20日开始与BNT原厂洽谈，中间也有其他代理商来谈。
在过程中，东洋在去年10月12日宣布取得BNT的有条件授权书，但因为与政府的采购数量、价格无法达成共识，因而在11月3日宣布破局。
在破局后，BNT在11月9日宣布疫苗成效，美国及WHO也都是在12月才发予EUA；因此，当时林全在11月3日的记者会上也曾表达，「政府不单押一支疫苗，倒也不一定是个错误」。
接着，政府持续与BNT洽谈，在去年12月底，指挥中心与BNT双方曾就合约做最后确认，并在2021年1月6日报行政院核定；在今年1月进入公开揭露事项与新闻稿的洽谈。
但是，在1月8日时，BNT强烈建议修改中文新闻稿的「我国」，我方在1月9日回复修改为「台湾」；后来经过几日，同月的15日时，BNT表示要重新评估全球疫苗供应量及调整时程，签约需要延后，后来就没了下文。
因此，从上述过程可以发现，不论是东洋、指挥中心都与BNT原厂洽谈疫苗，上海复星并非唯一的管道。
Q3. 中国政府真的有干扰台湾采购疫苗？
Ans3.：
决策高层表示，陈时中有在记者会上表示，指挥中心跟BNT洽购案最后没有下文，是有「合约以外的因素」。另外，美国白宫发言人莎琪（Jen Psaki）曾公开表示，台湾取得疫苗的途径被截断（cut off）。
除此之外，德国驻台代表王子陶（Thomas Prinz）在接受访问时也表示，台湾购买疫苗的过程因某种程度的孤立遇阻，德政府盼疫苗交易不受政治外力干扰。
总体而言，BNT疫苗采购案遭遇的波折，确实需要动用到台湾、德国两国政府，加上台湾具有影响力的台积电、鸿海两间企业、慈济基金会等，才得以突破。
该人士说，从上述过程，以及BNT曾经要求修改新闻稿中「我国」的字眼，有没有中国的政治力干预，他想应该是不言可喻了。
Q4. 什么关键原因，让中国被迫放手？
Ans4.：
党政高层分析，中国政府的计划是「以疫谋乱」，跟台湾内部的在野党、部分媒体协力，趁台湾疫情爆发时，重击民进党政府，以「我要疫苗」、「购买BNT」与「无法回避上海复星」等口号进行操作，无非是酝酿中国解救台湾缺乏疫苗的政治效应。
在效果方面，党政高层观察，中国的操作确实有相当程度的效益，民进党政府也受到冲击；不过，从大陆官方媒体可以嗅出端倪，曾直接批评国民党的战力，有陷入困境的状况；言下之意，国民党并没有因为民进党受困在疫情中，而获得国内人民的支持。
关键的转折，在于台湾友好国家，意识到台湾内部政治疫情远比疫情本身要更严峻。党政高层指出，在美国、日本援助台湾大规模487万剂的疫苗，这形成「美日台」民主国家的阵线，这对中国在国际上产生相当大的压力，这个时候不放手，反而更直接证明北京阻挠台湾采购疫苗。
Q5. 蔡英文政府真的有「卡」疫苗？
Ans5.：
负责疫苗采购的决策高层表示，在参与洽购的过程中，政府部门只有「拚」，没有「卡」。回顾鸿海、台积电、慈济三项专案，鸿海在6月1日最早送件，当初申请的是「申请500万剂BNT疫苗专案输入」。
在送件隔天，6月2日时，陈时中即与郭台铭有过会晤，之后6月9日专家会议通过EUA，6月12日卫福部发函同意「专案输入」。
至于最大的转折点，是郭台铭回报给政府，一份BNT相关人士给他的内部资料，明确告知他，BNT只愿意与政府洽谈。当时，郭台铭在6月18日在脸书发文，大声疾呼要求政府授权。
决策高层表示，蔡英文政府当时随即接招，行政院当天中午召开记者会，宣布连同6月10日送件的台积电案，政府同意授权；接着，蔡英文在当天下午4点，在总统府与郭台铭、刘德音进行会面。
后续的工作期程也非常密集，在鸿海、台积电与行政院、CDC密集研商下，在一个礼拜中达成协议，并于6月25日签署与政府授权有关的必要法律文件。
取得必要文件后，鸿海、台积电随后便开启与BNT及上海复星的后续谈判作业，决策高层表示，整个过程，可以说是随时有需要开会就随时开会，经开讨论到三更半夜，隔天一早又马拉松式的会议。
接着，正如行政院所揭露，鸿海、台积电在7月9日（五）晚间与香港复星签署采购契约，BNT原厂则在7月11日（日）下午约1600回传签署的相关契约；而鸿海和台积电则是在7月11日晚间约2130才将捐赠契约提交给CDC审核签署，CDC连夜加班审核，约于7月11日晚上2300完成签署程序，并立即通知两捐赠单位。
因此，该决策高层指出，从整体过程回顾来看，政府部门只有不断在「拚进度」，没有外界所谓「卡进度」的谣言。
Q6. 慈济专案接下来会如何进行？
Ans6.：
同样负责疫苗洽购的决策高层表示，慈济基金会是在6月23日送件，当时政府部门正与鸿海、台积电就法律文件洽谈中，在鸿海与台积电模式进行顺利并可行下，慈济就会比照相同的模式来进行。
因此，把时间轴摊开来看，6月25日时，鸿海、台积电与政府签署法律必要文件后，蔡英文就在6月26日，与证严上人视讯通话，表达保证政府会积极处理，尽管慈济还未签署相关法律文件，但可以说是让鸿海、台积电与慈济，同步来进行。
随后，慈济在7月9日和政府签署跟授权有关的法律文件。决策高层表示，慈济算是在鸿海、台积电既有的模式上来进行，这可以省下许多时间，甚至可能赶上进度。