幕后／禁伐补偿加码26亿从哪来？　行政立法2度密商提解方

▲民进党立委陈莹（左）与伍丽华（右）日前投票支持禁伐补偿修法，与民进党团不同调。（资料照／记者屠惠刚摄）

记者吕晏慈／台北报导

总统府上周公布《原住民保留地禁伐补偿条例》，条文明定，禁伐补偿金额度自明年起，由每年每公顷新台币3万元提升至6万元，然而，补偿金调幅几乎占了原民会年度预算近20％，新增财源从哪来？连行政院长卓荣泰都大叹「伤脑筋」。惟据掌握，行政、立法部门日前已两度密商，讨论「3＋3方案」可行性，若成真，将可望为财源挹注活水。

原住民保留地禁伐补偿自2016年7月施行至今近8年，根据原民会统计，预估明年申请补偿面积将增加至7.7万公顷，每年所需补偿金约52.15亿元，较现有补偿金增加约25.99亿元，约占原民会明年度岁出概算125.29亿元的41.6%，加上其他法律义务支出，两者占比合计将高达89％。

卓荣泰上周在立法院会答询时，立委关切禁伐补偿财源议题，卓揆忍不住当众大叹，中央政府总预算额度相当有限，「我现在是很伤脑筋的」，不过他也承诺，这是依法行政，必须要做，至于行政措施要如何处理，已请原民会主委曾智勇深入研究。

据掌握，在行政院6月20日拍板不针对《禁伐补偿条例》提覆议后，为避免此次修法抵触《宪法》第70条「立法院对于行政院所提预算案，不得为增加支出之提议」规定，行政、立法部门积极研议解方，当周由民进党立委钟佳滨、陈莹、伍丽华等人召集对策会议，两度与原民会、农业部林业署、国发会、主计总处等单位会商。

伍丽华受访时透露，如今《禁伐补偿条例》已公布，原来3万元的禁伐补偿金可由原民会公务预算支应，另外新增的3万元，盼由相关部会向国发会提出中长程计划，「把这个钱给弄出来」。

伍丽华进一步说明，其实，原民土地永续必须囊括「造林」、「禁伐（护林）」、「林下经济活络」、「土壤」等4个重要元素，这与政府未来要推动的碳交易政策息息相关，在「生态服务给付」与「林下经济」等大方向上，必须给予协助保育国土的原住民补偿。

钟佳滨也建议，他山之石可以攻错，原民会不妨参考林业署的努力，积极提出中长程计划，让「禁伐补偿」政策更具效益。

除此之外，陈莹上周在立法院会抛出主张指，我国近2、30年因「不砍树」政策，导致林业技术凋零、林业市场萎缩，如今林木自给率只剩约1％，而目前全台约有7万多公顷土地与禁伐补偿相关，倘若进行农业及林业利用，其价值很有可能高于禁伐补偿的金额。

因此，陈莹呼吁，希望相关部会提出中长程计划，结合造林奖励与禁伐补偿，打造林业经济的完整产业链。曾智勇当场允诺说，目前已与农业部讨论，是否能在林下经济、森林保育方面多做一些努力。