南非敢对美国说不 台湾呢？

（图／路透）

美国众议院外交委员会在今年2月，因不满普利托利亚政府在国际法庭提出对以色列「种族灭绝」的指控，通过《美国—南非双边关系检讨法案》，对南非与美国所认定为恐怖组织的哈玛斯，及它和莫斯科与北京的密切关系，提出强烈的指控，要求行政部门调查南非的外交行为是否侵蚀美国的国家安全与外交利益。

在以哈冲突方面，此法案指出南非在去年10月7日发表声明，对上升中的暴力表达关切，敦促以色列的回应有所节制，同时暗指以色列透过「持续的非法占领巴勒斯坦土地、持续屯垦扩张、对阿克萨清真寺及基督教圣地的亵渎、对巴勒斯坦人民的压迫」，是造成哈马斯攻击的挑衅行为之说法，完全无法接受。这些众议员对南非总统拉玛佛沙指控以色列犯下种族灭绝罪、外长潘朵儿接了来自哈玛斯领导人的一通电话、潘朵儿访问哈玛斯背后主要支撑力量的伊朗，及将以色列的罪行诉诸于国际法庭等，提出强烈不满。

至于南非与俄罗斯的关系，美国主要批判来自于乌克兰战争爆发后的普利托利亚态度与作为，包括受美国制裁的俄罗斯货轮及飞机停靠南非军事基地转运武器，及该国与莫斯科及北京举行三国的海军军演。南非在俄乌战争爆发后，持续差遣高阶官员出访莫斯科，强化两国的政治、情报及军事合作，在他们心目中，也应受到谴责。

南非与中国双边关系的快速提升，更是美国众议员无法忍受的发展。这个法案同样提出具体证据，来支撑检讨美国与南非关系的必要性。这些指控包括南非执政党非洲民族议会（ANC）与中国共产党的长期友好关系、聘用美国与北约退役的飞行员协助训练人民解放军的空军、参与中共在坦尚尼亚成立对下一代非洲领袖灌输意识形态的政治训练学校，加入北京想要扩张全球政经与安全平台「一带一路」进行的贸易与基础建设合作。当然，美国外委会的众议员对中国的华为、中兴通讯及海康威视等美国认为安全有疑虑的企业未受到南非的制裁或限制，表达严重关切。

为了回应这些指控，外长潘朵儿亲赴华府说明。她接受媒体访问时指出，美国战略社群应当有一个基本认知，就是南非与美国在许多重要议题上存在差异。华府总认为南非应遵循美国所采取的每一个政策立场，但其它国家（可能暗指印度）若采取与南非相同立场时，却不会遭到同样对待，难道因为南非是一个非洲国家，就得面临这样的待遇吗？

由于ANC在5月底国会大选仅获4成选票，无法单独执政，ANC遂推出《2024年国家团结政府意向声明》，邀请其它政党合组联合政府。加入国家团结政府的第二大党民主联盟（DA）外交理念比较亲西方，在乌克兰与加萨两大国际冲突中，DA与美国的态度非常接近。

尽管潘朵儿因比例代表制排序未入安全名单，失去议员席次而不能再度入阁，但DA这个ANC执政最大伙伴并未如欧洲联合政府的第二大党一般，分配到外交部长这个重要职位。接任潘朵儿的是曾参与南非向国际法庭对以色列提告的前ANC司法部长拉摩拉，显然拉玛佛沙总统就是要坚守南非自30年前民主化以来，在外交方面所奉行的一个代表全球南方、与西方民主集团及中俄等威权国家保持等距的国际定位，尽管本身是民主国家，却不会盲目追随西方民主阵营的外交途径，同时还敢向领导的美国说不。反观我国政府官员，碰到美国就少了脊梁，不仅不敢说不，还在美国批判台湾时表达可以理解，唾面自干。民进党领导下的台湾人，尊严何在？（国立政治大学国际关系研究中心研究员）