南海局势斗而不破 学者：美用6种方式制衡大陆

政大国关中心研究员刘复国。（潘维庭摄）

中华民国国际关系学会19日举行「2019年全球局势展望」座谈会。（潘维庭摄）

南海在过去一年间，大陆与美国尽量避免在该处直接发生军事冲突，学者认为，目前双方采取「斗而不破」的情况，但目前美国运用6种方式在制衡大陆在南海的动作。另外，去年底大陆喊出要在3年内完成南海行为准则谈判，学者认为关键点是东协各国与大陆触及到南海仲裁结果时陆方的态度，学者评估，3年内不太容易达到政治目标。

中华民国国际关系学会19日举行「2019年全球局势展望」座谈会。政大国关中心研究员刘复国表示，华府的建制派认为，美国总统川普在南海的作为不成功，因为无法制止大陆在该处的岛礁建设。但美方目前仍采取六种方式在南海制衡大陆。

这6种方式分别为：一、美方派军舰通过南沙、西沙群岛，解放军海军会跟着美方船队，会消耗其战略成本；二、美国不定期去南海航行自由行动，维持南海军力平衡，也对周边国家展示军力，暗示陆方不能为所欲为；三、在周边结盟，鼓励日、澳、英、法、印度海军不定期进入南海，也能减少美军派去的开支，并增加其它国家介入南海。

四、增加同盟国在南海的军事网路，例如日本拟将直升机航母「出云号」升级成正式航母，可起降F-35战斗机。五、美方协助东协国家，特别是送巡护舰给越南、菲律宾，在南海的执法能量能力建构，能与陆方一较长短；六、美方提出「印太战略」后拉拢台湾加入，透过美国政治运作，把台湾拉到美国盟友。

在陆方行为上，陆方自我评估在南海的维权实力提升，有更多资源、手法可在当地使用。去年11月东协高峰会上，陆方喊出承诺未来3年，要完成「南海行为准则」谈判。

至于陆方为何喊出是3年期限？刘复国分析有三个原因：第一个是菲律宾接任大陆与东协之间的协调国任期还有3年，第二个是亲陆立场的总统杜特蒂，任期还有3年，第三个是3年后，即2021年，东协轮值主席国变汶莱，在南海议题偏中立，大陆较能发挥政治影响力。

刘复国也提到，接下来南海行为准则谈判的关键，是大陆对于2016年南海仲裁的结果所持的态度，因为目前大陆对裁决均相应不理、不执行，但未来对南海行为准则谈判下，与东协各国势必会触及这个议题，若想在3年内完成谈判，最有可能的是大陆片面让步，但若大陆坚持一定立场，想要在3年内完成谈判，恐怕不太容易。