气变会 愈开愈焦虑

（图／总统府提供）

8日首场「国家气候变迁对策委员会」（以下简称气变会）登场，闭门会议的讨论内容讳莫如深，引起民间反核、拥核热战。坊间普遍认为，此次会议只是赖总统的起手式，预为铺陈，为赖总统能源转型试水温，为掩护核能复兴找下台阶。

为了因应全球气候变迁，政府的主责单位一再变化，1992年在行政院成立「对外工作会报全球变迁工作小组」，到了1994年扩编为「全球环境变迁政策指导小组」，行政院最担心的是各项国际公约会对台湾造成出口壁垒，因此责成经济部的「能源委员会」主政，而环保署只负责温室气体盘点与末端排放的管制。

环保署在2008年成立「温室气体减量办公室」，2017年并入「环境卫生及毒物管理处」，俟后又在2021年拉出来成立「气候变迁办公室」，2023年8月环保署改制为环境部后，正式成为「气候变迁署」。

行政院组织改造的目的就是要事权更清楚，责任更明确，但自新政府上任以来，又成立了各种委员会。阁揆卓荣泰成立并亲自领军「经济发展委员会」，就侵夺了国发会的法定职权责。赖总统也不遑多让，在总统府下成立了气变会等3个委员会，亲任召集人。其中气变会的主题是能源转型，聘请「民间人士」童子贤为副召集人，童董事长建议核电厂延役，鼓吹「核绿并存」，未来绿能与核能各占发电量的3成，以有利2050净零排放。

考察中外，最高领导人经常要在原来的组织架构上叠床架屋以完成雄图大业，早有清朝皇帝成立军机处，近有中共中央总书记习近平成立了7个「领导小组」，皆亲任组长或主席，全覆盖地侵夺了国务院总理的角色与权力。赖总统只成立了3个委员会，亲任召集人，还需力争上游！

从6月下旬宣布成立气变会以来，最吸引媒体注意与广泛报导的是副召集人童子贤的多次议论，发言内容被视作风向球，考验经济部长郭智辉、环境部长彭启明、国发会主委刘镜清等部会首长如何听风辨位，见风使舵。而相关首长的发言模棱两可、语带保留，吞吞吐吐、前后矛盾，反核或返核前景未明，国人在字里行间找弦外之音，产业界的焦虑愈来愈高。

对于气候变迁，30年来，政府组织改造一再转移箭靶，主责单位位阶高低跳动，事权时拢时散，立委与监委不知找谁课责。近日的发展，则是用散发焦虑的方式来处理焦虑，用理性讨论的假象制造浑沌。

结论：改组用来甩锅，治理变成呼拢，开会只为拖延。（作者为大学教授）