遷都計畫醞釀一甲子 佐科威築夢留政治遺產

印尼迁都专题3

10年前上任的印尼总统佐科威因重视改革和亲民作风受欢迎，2019年展开迁都计划却遇疫情及投资不足等问题，但佐科威坚决任内迁都，外界认为他是为留下政治遗产，迁都成败将攸关他能否在印尼政治史上留下辉煌篇章。

印尼总统佐科威（Joko Widodo）的迁都梦，在10月结束任期前终于要实现。他在2019年连任成功后，正式宣布将首都迁出爪哇岛，以促进区域均衡发展，并解决首都雅加达人口过于膨胀的问题。迁都工程预计得花10年以上。

无奈才刚宣布迁都，隔年就遇上世纪疫情，也让迁都计划被迫延后。

直至2022年初，国会批准法案，决定自2024年起，将首都从雅加达迁至婆罗洲东加里曼丹省（EastKalimantan）的「努山塔拉」（Nusantara），原因是该地点具有天灾风险低、位处印尼群岛中心等优势。迁都工程总计将耗费320亿美元。

这项法案为迁都提供法律框架，但遭多名学者质疑立法过程时间仓促，未经充分讨论，不符合民主程序，将可能导致新首都无法发挥功能。

● 迁都过程仓促 法案未经充分讨论

印尼都市计划专家鲁克马纳（Deden Rukmana）指出，政府迁都工作仓促，只着急在佐科威下台前完成计划，以达到佐科威希望独立日新首都能落成的目标，「时间框架导致一切都过于匆忙」，其中还包括为新首都所制定的法案。

鲁克马纳告诉中央社，迁都法案讨论时间很短，「社会上几乎没有足够时间讨论印尼这项史上最昂贵的计划」。

他说：「（政府）未对大众咨询足够意见，也未有足够的研究支持（迁都）。」

鲁克马纳表示，佐科威担任地方首长时，就已成功说服街头小贩搬迁至市场，因此对于佐科威能得到国会支持迁都计划并不意外。但他说：「佐科威变了，为了留下政治遗产，在迁都进程上操之过急。」

鲁克马纳表示，迁都应是长期规划，设定完工期限是个「很自私、很自私的行为」。他认为，「佐科威是透过迁都，以建立其政治遗产」。

印尼巴查查兰大学（Padjadjaran University）法律学院资深讲师佩维拉（Indra Perwira）、教授苏西（SusiDwi Harijanti）等学者4月发表的学术文章，也提出类似观点。

文中指出，迁都过程社会参与甚少，因为「国会2022年1月18日通过的迁都法案，仅花了42天审议」。

「由于相关法案的审议速度快，公众对该法案能提出的建议和批评相当有限，仅能在为期4天的公听会上就迁都提供意见，不符合公民的期待和愿望」。

佩维拉表示：「首都是国家认同的象征，是政治、经济、文化融合的枢纽，为能好好运作，需要广泛的公众支持，当公众参与受限制时，会导致公众拒绝（迁都）或对迁都产生质疑，进而冲击迁都的目标。」

她补充，在展开迁都计划之际，印尼仍在应对受疫情冲击的经济问题，少了大众参与讨论的迁都计划，导致社会对迁都产生疑虑，许多人反对迁都，是因为该计划运用大量资金，可能为国家带来经济风险。

● 投资不足成挑战

2022年3月，佐科威与地方官员在「努山塔拉」举行动土仪式，正式展开新首都的施工作业。从那一刻起，新城市开始大兴土木，短短2年多，直至6月底，中央社记者在「努山塔拉」已可见数栋高耸建筑，总统府和政府部门办公大楼也已几乎完工。

根据法令，开发新首都的经费中，20%来自政府，其余80%则靠投资者出资，以减少国家预算。然而，耗资330亿美元建设的新首都自施工以来，虽有多家国际和印尼本土企业承诺投资，却持续面临缺乏外资的问题。

佐科威曾在去年底坦承，已收到约300份新首都的投资意向书，但尚未有任何重大投资。更令他感到棘手的是，今年6月初，新首都管理局局长班邦（Bambang Susantono）和多尼（Dhony Rahajoe）双双辞职，也遭外界质疑迁都计划遇到阻碍。

佐科威当时表示，他计划7月就搬至新首都的办公室工作；他还透露，新首都将迎来巨额外国投资，其中包括杜拜开发商艾玛尔地产公司（EmaarProperties）的资金，种种举动被解读是为了安抚外界对新都计划的不信任。

另外，在新都落成前一个月，印尼政府对投资者释出利多，允许投资者在新都申请长达190年土地使用许可，遭外界批评佐科威为实现迁都计划不惜代价，因为印尼几乎不曾发放过期限这么长的土地使用许可。

● 新政府是否延续攸关迁都成败

迁都进入倒数时刻，印尼政府想方设法吸引更多投资，但投资者最大的忧虑仍是候任总统普拉伯沃（Prabowo Subianto）在多大程度上，会继续推动新首都建设。

印尼政治风险顾问公司「Reformasi Information」负责人欧鲁克（Kevin O’Rourke）认为，普拉伯沃会持续迁都计划，但他主要施政重点是孩童免费营养午餐、军事和粮食安全，因此若预算和资源不足，新首都建设在施政中就会排到次要位置。

他向中央社说：「普拉伯沃在总统竞选过程中，得到佐科威的支持，因此会持续迁都计划，只是在资金不足及受到其他预算的排挤下，可能导致新都建设较为缓慢。」

印尼都市计划专家鲁克马纳也认为，迁都计划已有法律规范，因此下届政府必定会持续进行，但迁都速度及采取的政策则可能和佐科威不同。

普拉伯沃在竞选期间及确认当选总统后，曾多次表示，将延续现任总统佐科威的各项政策。

印尼专栏作家翁净胜（Johannes Nugroho）告诉中央社，他担忧，由于缺乏投资，且目前无法达到来自投资者80%建设经费的目标，「努山塔拉」将陷入困境。另外，因新政府计划推出各种福利措施，势必面临预算压力，这将使新首都的未来变得更不确定。

因此，虽迁都政策必定延续，印尼许多学者和专家都对新首都的未来表示不乐观。

鲁克马纳担忧，新首都可能沦为只有公务员居住的「空城」，并建议下届政府应减少过度干预迁都进程，而是将城市打造成友善的居住环境，使人们愿意主动搬至新首都。

至于10月将结束总统任期的佐科威，作为引领东南亚经济大国的舵手，「迁都能否成功」、「下届政府会不会继续建设新都」，都将成为他能否在政治路上留下辉煌一页的关键，也会决定他在印尼政坛上的历史定位。