前進2024 COP29／氣候峰會 碳權規範達共識

COP29昨在亚塞拜然开幕，主办单位预计将有四至五万人涌入会场。特派记者余承翰／亚塞拜然摄影

COP29开幕首日，主办国亚塞拜然宣布一个好消息，各国已同意接受针对「巴黎协定」第六点四条规定所提出的碳权（Carbon Credits，又称碳信用额度）规范标准，此举将有助于借由增加对碳权的需求来推进气候行动，不限气候公约缔约方、开放所有国家参与国际碳市场，并确保全球碳市场在联合国监督下诚信运作。

COP29大会主席巴巴耶夫表示：「这将改写游戏规则，将资源引导至发展中国家。经过多年僵局，在巴库已展开了新的突破，但还有更多事情要做。」

COP29将「巴黎协定」第六条的全面实施列为今年优先谈判的关键事项。据估计，完成第六条的协商谈判，可望透过促进跨国合作，每年减少实施国家气候计划的成本达到二五○○亿美元。在开幕首日丢出一记好球，为未来两周谈判取得进展奠定了基础。

清华大学科技法律研究所教授范建得观察，COP29大会可能有意效仿埃及COP27在开幕第一日即通过「损失与损害基金」决议，以及杜拜COP28在首日就捐款三百亿美元，带动气候资金承诺的履行，让「巴黎协定」第六条市场机制的规则书通过，成为此次大会最明亮的印记。

碳权指的是「排碳的权利」，通常以一公吨的碳排放量来作计算单位。透过碳权交易，各国或企业可以为地球上任何地方减少二氧化碳排放或将其从大气中消除的项目付费，用来抵消自己的排放量。

范建得指出，目前全球对于碳权或自愿性碳市场都存有许多争议，在乐观情境下，「巴黎协定」第六条可以同时为缔约及非缔约方提供净零减碳决心的诱因，并降低减排成本；然而，这些规则也可能允许排放国或企业滥用不可靠且无法验证的信用额度，规避自源头减碳的义务，反而浸蚀了全球期待的减碳企图。

范建得强调，上述争议导致COP28谈判延宕，COP29能否通过第六条最终的规则书及相关细节，攸关其衍生的碳交易市场的未来。其中最大关键是第六点四条碳权机制的落地，不只是为环境品质和人权设定高标准的机会，并了解所谓高诚信的信用额度应具备的要素。