劉憶如／談COP29氣候融資峰會共識

联合国气候峰会（ＣＯＰ29）今年自十一月十一日至二十四日于亚塞拜然首都巴库召开。本届峰会聚焦气候融资，因此又被称为「融资峰会」。气候融资主要希望能提供气候资金以协助较贫穷的国家达到减碳目标，并降低这些国家所受到极端气候的伤害。此次峰会希望能提高原订的资金上限（原订每年一千亿美元），且以补助金，而非融资方式提供资金，以避免加重受援助国家的债务问题。至于资金来源，依据二○一五年巴黎协定，应由今日气候异常最主要的制造者，也就是已开发国家，负起出资的责任。

此次峰会经与会一百九十八个国家为期两周的激烈讨论，终于在延会两天后在十一月二十四日达成协议：美国、欧盟和其他较富裕国家将在二○三五年底前，每年提供三千亿美元资金给开发中国家。对于这个三千亿美元的额度，已开发国家觉得太高，开发中国家则批评不但不足，且指责此金额低得令人感觉受辱；事实上双方确实各有难处。

一方面，已开发国家近年来深受通货膨胀、预算赤字、政府债务飙升等问题的威胁，更须应付俄乌和中东两大战争的各项援助支出；每年三千亿美元的额度可能也已是上限。原议定应自二○二○年起每年一千亿美金的补助款，结果延迟至二○二二年起才支付，也显示所谓「较富裕国」近年来财政其实并不宽裕的现实。

尤其认定气候危机为「骗局」、一再声称美国应退出气候峰会的川普，即将就任美国总统，此时期待美国更加加码并不切实际。此次峰会中，一向最支持清净能源的德国明言表示，虽然欧洲希望能负起该负的责任，但却也无法给出一些无法落实的承诺。德国代表也只能建议这些气候融资不应单由政府承担，而更应透过民间企业单位，以及利用债务重整等财务工具去达成任务。

此外，欧洲和美国都表示希望较富裕的新兴市场，例如中国，也应被列入在「较富裕国家」中共同分摊费用。但目前仍被世界银行列在「开发中国家」的中国，则表示虽然中国愿意协助一些较贫穷国家绿色转型，但中国仍将以自愿的方式进行。

另一方面，对需要援助的开发中国家而言，每年三千亿美元的资金，以及迟至二○三五年的援助时程，都与期望落差太大。据估计，这些较贫穷的开发中国家若要能转型使用清净能源，并有足够资金弥补极端气候造成的伤害，每年至少需要一兆美元资金，三千亿美元的额度自是远远不足。

援助金额意见分歧之外，今年峰会议也并未重申去年ＣＯＰ28对于逐步退出化石燃料使用的共识，引发对二○五○净零排放目标达成的更大疑虑。依据最新预测，今年气温将再破新高，并创全球首次超过工业革命前摄氏一点五度的纪录。另外依据此次峰会中提出的报告，今年单是全球二氧化碳排放即已达四百一十六亿公吨，超过去年且再创新高。

碳排主要来自于煤炭、石油、及天然气。科学家估计，若要控制气温升幅低于摄氏一点五度，未来全球能排放的二氧化碳额度仅剩二千三百五十亿公吨。全球暖化的危险一步步逼近之际，美国总统当选人川普在选举期间数度声明美国应退出巴黎协定，且应支持化石燃料的发展扩大。川普宣称将大幅增加美国石油及天然气的开采，上任后且将废除提供数千个气候变迁计划补助的通膨削减法案（ＩＲＡ），并取消美国对减碳的承诺。这些变数下，今年ＣＯＰ29气候峰会所达到的各项共识之落实，实有待观察。（作者为台大财务金融系兼任教授）