COP29聚焦气候财务 恐难达共识
罗马尼亚南部,一家用煤炭发电的工厂。(美联社)
联合国气候变化纲要公约第29次缔约方会议(COP29)11月中旬在亚塞拜然首都巴库举行,将聚焦讨论新气候金融集体量化目标(NCQG),有提案指出每年至少提供1000亿美元,供开发中国家因应气候变迁。但天下没有白吃的午餐,开发中国家担心资金「有偿」,可能还不起,已开发国家则对无偿捐款,态度保留,能否达成共识?学者认为并不乐观。
过去环保署与环境部长皆以非政府组织观察员身分报名参加COP大会,今年大会于11日至22日举行,环境部仍派人前往,部长彭启明则在台湾举办线上研讨会、成立「战情室」搜集资讯,协助国人了解COP实质内容。
中经院绿色经济研究中心研究员刘哲良表示,已开发国家在2009年承诺,2020年前提供开发中国家每年1000亿美元因应气候变迁,不过各国认为这个金额明显不足,需要建立新的财务目标,以支持各项转型,这将是COP29讨论重点。
刘哲良指出,已有提案规画,每年需求至少1000亿美元起跳,另有评估至少1兆至1.3兆美元,甚至估算至2030年每年2.4兆美元,其中1.4兆美元来自美国。
至于资金来源,刘哲良分析,可能是要求已开发国家捐款,或由各级金融单位提供融资,也有可能由联合国成立全球碳市场,透过碳权交易,促使已开发国家至开发中国家投资减量。
刘哲良认为,开发中国家大多因为担心还不起借款,或需答应很多附带条件,较不喜欢使用有偿资金,而已开发国家不见得愿意直接捐钱,相关谈判并不乐观。
即将出炉的美国新任总统,对美国在COP29的态度与行动具有影响力。刘哲良指出,美国倾向双边主义,认为与其将钱捐给联合国,不如用来交盟友,美国在COP的宣言、承诺或倡议,多半都是合作导向,重点在抢夺话题主导权,例如美、中都曾发表甲烷减量宣言。
他认为,如果是共和党川普获胜,不会给予太多承诺,也不会做太多事,主要会结交气候盟友,为主导气候谈判进行结盟,但因净零技术获利高,美国仍会出资开发,即使要捐助,可能只会拿出一些。若是民主党贺锦丽获胜,则较能接受COP的多边主义框架,持续在气候议题进行合作。
台大兼任助理教授赵家纬也认为,若川普当选美国总统,将会大幅影响NCQG的谈判,出资1兆美元以上的讨论,会很难进行。