COP29聚焦气候财务 恐难达共识

罗马尼亚南部，一家用煤炭发电的工厂。（美联社）

联合国气候变化纲要公约第29次缔约方会议（COP29）11月中旬在亚塞拜然首都巴库举行，将聚焦讨论新气候金融集体量化目标（NCQG），有提案指出每年至少提供1000亿美元，供开发中国家因应气候变迁。但天下没有白吃的午餐，开发中国家担心资金「有偿」，可能还不起，已开发国家则对无偿捐款，态度保留，能否达成共识？学者认为并不乐观。

过去环保署与环境部长皆以非政府组织观察员身分报名参加COP大会，今年大会于11日至22日举行，环境部仍派人前往，部长彭启明则在台湾举办线上研讨会、成立「战情室」搜集资讯，协助国人了解COP实质内容。

中经院绿色经济研究中心研究员刘哲良表示，已开发国家在2009年承诺，2020年前提供开发中国家每年1000亿美元因应气候变迁，不过各国认为这个金额明显不足，需要建立新的财务目标，以支持各项转型，这将是COP29讨论重点。

刘哲良指出，已有提案规画，每年需求至少1000亿美元起跳，另有评估至少1兆至1.3兆美元，甚至估算至2030年每年2.4兆美元，其中1.4兆美元来自美国。

至于资金来源，刘哲良分析，可能是要求已开发国家捐款，或由各级金融单位提供融资，也有可能由联合国成立全球碳市场，透过碳权交易，促使已开发国家至开发中国家投资减量。

刘哲良认为，开发中国家大多因为担心还不起借款，或需答应很多附带条件，较不喜欢使用有偿资金，而已开发国家不见得愿意直接捐钱，相关谈判并不乐观。

即将出炉的美国新任总统，对美国在COP29的态度与行动具有影响力。刘哲良指出，美国倾向双边主义，认为与其将钱捐给联合国，不如用来交盟友，美国在COP的宣言、承诺或倡议，多半都是合作导向，重点在抢夺话题主导权，例如美、中都曾发表甲烷减量宣言。

他认为，如果是共和党川普获胜，不会给予太多承诺，也不会做太多事，主要会结交气候盟友，为主导气候谈判进行结盟，但因净零技术获利高，美国仍会出资开发，即使要捐助，可能只会拿出一些。若是民主党贺锦丽获胜，则较能接受COP的多边主义框架，持续在气候议题进行合作。

台大兼任助理教授赵家纬也认为，若川普当选美国总统，将会大幅影响NCQG的谈判，出资1兆美元以上的讨论，会很难进行。