三级机关首长拟双轨制挨批酬庸 政院：言过其实 比例仅7％

行政院代理发言人罗秉成。（行政院提供）

行政院展开「5部1会」组织改造，草案正在立法院审议，其中新增设三级机关中部分首长可采常务及政务双轨制，遭在野批评破坏文官体制，行酬庸之实。对此，行政院代理发言人罗秉成20日强调，国家在组织、人事上用人唯才，且未来127个三级机关首长中仅11个可采双轨制，比例仅7％，「怎么会说摧毁常务文官体系？这个言过其实，老实讲没有必要」。

罗秉成上午主持行政院会后记者会表示，此为政府组织永续发展的议题，可以理性讨论，但不用过度政治操作或是渲染夸大，此制度早在2004年《中央行政机关组织基准法》18条便明定，三级机关首长原则上是常任，若有例外可采政务任命，例如组织法明文规定或基于职务特殊性而来，「将近20年来这样的运作没问题。」

罗秉成解释，此立法本意是让三级机关在特殊情形下，在法律授权同意后采政务任命，因为该职位可能有专业需求，但常任文官内不一定找得到适当人选，而现行法律规定中，123个三级机关首长里只有7个可采双轨制，其中只有3个是政务任用（内政部空中勤务总队、国防部全民防卫动员署、海委会海洋保育署），比例非常之低。

罗秉成说，此次组改中，经济部产业发展署、能源署、中小及新创企业署及交通部观光署有特别规定采双轨制，从产业发展来看，若要从业界找人才必须保有弹性用人空间，因此有其特殊性；况且，组改会看组织功能需求调整，如环保署毒物局原先是双轨制，未来环保署升格为环境部后将改为单轨。

罗秉成指出，未来127个三级机关首长里，只有11个可采双轨制，换算后所占比例只有7％，「怎么会说摧毁常务文官体系？这个言过其实，老实讲没有必要」。

罗秉成指出，蔡政府是历届政府内最重视常任文官的政府，当前多名政务官都是由常任文官转任，如行政院秘书长李孟谚、财政部长庄翠云、经济部长王美花，都是常任文官因表现优异拔擢成政务官的案例。

他强调国家在组织、人事上用人唯才，把其夸大成摧毁文官体制，太小看常务文官的体质，这在政党轮替后已经非常稳健，不受政党轮替影响，是民主成熟表现，总之单纯组改问题没必要大做文章。