三中全会延迟召开 学者：中共高层决策模式改变

国立政治大学国际关系研究中心助理研究员曾伟峰。（资料照／陈冠宇摄）

中共二十届三中全会推迟至今年7月召开，政大国关中心助理研究员曾伟峰向本报分析，这显示中共整体决策模式改变的「常态」；去年中央经济工作会议已阐明经济决策，因此三中全会的延迟，更可能是为了配合中共中央总书记习近平的个人日程表，以及其对会议的要求所致。

三中全会大多聚焦于重大经济方针，因此外界有分析认为，大陆经济复苏不如预期，加上中共领导层未对经济政策进行定调，会议因而延宕；甚至各种阴谋论不胫而走。

曾伟峰不认同阴谋论说法，他向本报分析，三中全会的延迟，显示两项重要因素，一是中共高层决策模式的改变，二是习近平个人偏好的影响变大。

曾伟峰观察到，中共二十大之后，中共开会频次很大程度上是配合习近平个人的日程表；习近平如果没空或出访，「某个会不开是很正常的」。他举例，约一个月召开一次的中共中央政治局会议，在2023年5月习近平赴雄安新区考察之下就未召开，不过随后6月的政治局会议即讨论雄安新区，大陆国务院也接续开国常会讨论该议题。

曾伟峰指出，在过去，相关会议的固定召开，有利于集体领导班子之间对于议题进行讨论、酝酿，以及彼此角力、最后产出决策。如今中共内部的权力与决策过程以习近平为主，在由上至下的决策流程中，开会更像在制度上过个水。

也因此，曾伟峰认为，习近平若没空开会，可能就会先搁置。甚至，在应该要开会时，领导层谈一谈就好，未必需要马上召开这些制式会议处理。在此之下，未来相关会议可能多少会出现「赶进度」的状况，例如开完三中全会马上接着开四中全会等。

谈及习近平日程（议程）中的优先顺序，曾伟峰认为，第一仍是如何突破当前经济困境、带动经济再起。第二是党建工作，持续推动反腐，代表习近平还是不满意当前的腐败状况及懒政怠政问题。接着，偶尔进入习近平视野里的，就是排第三的对外关系、尤其是中美关系；其后才是军事、两岸、环保生态等议题。