商研良语－疫情振兴加码国内旅游市场

纾困（Bailout）措施的意义在于拯救企业或产业免于破产，或防止金融危机蔓延的手段或计划；振兴（Stimulus） 措施的意义在于当消费力不足而导致经济衰退时，必须刺激需求、增加支出及带动就业，方能使所得提高，最常见的方式，就是发行消费券（Consumption Voucher）。前者主要透过受损害业者提出申请，经政府审核后即可拿到补贴，政府预算与民间投入几乎是1比1的效果；后者则透过发给民众消费券，由民众主动去消费来带动经济，政府预算与民间投入常为1比2，甚至有1比4以上的效果。

以交通部发行的国旅券为例，2021年行政院指示，为配合振兴五倍券政策，责成交通部发行120万份、面额新台币1千元的「国旅券」，成为八项配合五倍券发行加码券之一，用以振兴受疫情影响之观光产业措施。另外加上观光旅游业者祭出的各项优惠，交通部初估可望带动315万人次出游、创造124亿元以上的观光产值。110年10月1日，由于国旅券登记人数踊跃，乃至中签率下降至1成，交通部王国材部长提到，国旅券受国人喜爱，为加速振兴与纾困观光产业，规划再加码120万张，适用范围则扩及旅行业、旅宿业、观光游乐业、温泉标章业者、促参业者及观光工厂等业者。

振兴观光产业之国旅券的发行与抵用，需要透过有意愿收受的合作店家的加入，期间超过8,000家业者申请，总抵用张数超过170万张，直接带动效益超过3倍。由于国旅券采数位形式发行，所有交易与抵用的资讯都能被详实记录，进而得以分析非常丰富的国旅资讯，首先是民众平假日的旅游偏好，假日（含节日）总天数相对虽少，却有超过5成的交易笔数来自假日的贡献。其次可以分析民众在国旅市场的消费习惯，例如超过5成以上的交易发生在旅宿业（如饭店及民宿），也就是面对熟悉的国旅市场，民众优先决定的项目是「去哪里」及「住哪里」。

而依据民众到访的地区来说，按区域进行分群后，统计国旅券的抵用数量中，国内旅游乡镇最多的选择是宜兰县礁溪乡，宜兰县也成为六都以外的县市中，收券比例最高的城市；另外，观光游乐业中抵用民众首选仍是九族文化村，旅馆业则是烟波大饭店，观光工厂则是黑桥牌香肠博物馆。在居住地与旅游地的关系，民众在国内旅游的消费习惯，除非遇到连续假期，旅游地点的选择会以一日游及前往离居住地较近的地点，如台中市民众选择九族文化村或丽宝乐园，新竹县民众选择六福村或小人国。连续假日期间，北部的宜兰县，东部的花莲县，中部的台中市，南部的台南市或屏东县（垦丁），成为国内旅游的热区。

因此，以振兴加码措施来刺激国旅市场，虽然是透过政策做庄发行票券，消费使用的决定权则交由民众自主决定。然而，各县市政府也不是放任而无作为，最有效的吸引措施就是各县市政府掌握民众的心理，以加码振兴措施或联合业者提供促销方案最为直接有效。未来，中央或地方可以将振兴加码措施设计为常态化政策，鼓励民众领券后抵用，结合游程或景点预约贩售，不但能够透过系统记录交易历程，掌握民众旅游消费与轨迹，清楚掌握旅游交易大数据与常态旅游人数，让政策措施的设计、执行朝向更加务实与科学途径，方能有效达成振兴国内旅游市场的效果。