社安網漏洞 獨老列冊比率偏低

新北六十九岁身障男子史福财每月花五千元租屋，独居在新庄区一处铁皮屋，小小空间内堆满杂物。记者陈正兴／摄影

我国老年人口逾四百四十万，但全国仅列册五万三千多长者需关怀，六都列册比率约一个百分点上下，民代质疑是近年孤独死悲剧频传的原因。老人福利推动联盟表示，虽非每位独老都需帮助，但独居风险高，成了社会安全网脆弱的一环。

长者不愿求助 发掘仍不足

新北市芦洲区李姓老翁身体健康未被列入独老名册，日前无故失联，被里长发现在家往生。检调日前查获新北永和区有里长伙同律师、警察盗领独老遗产，这名身体硬朗且仍有社交活动的长者同样未被列册，公部门难以及早发现。南部七十岁许姓独居老翁非列册独老，死亡三个多月后才发现，遗体已呈风干状态，检警研判死于心肌梗塞。

高龄化海啸来袭，如何掌握需要协助关怀的独老，成了政府当务之急。新北市议员彭佳芸发现，新北今年七月底列册独老七五二八人，占全市老年人口七十五万人的百分之一，质疑市府透过户籍资料、社福机构或邻里系统通报方式，对发掘潜在独居长者仍嫌不足。

「列册条件无法自理的定义太笼统，长者主观上恐碍于某些因素不愿求助，悲剧往往就这样发生。」彭佳芸认为户籍资料有盲点，不可能完整呈现实际居住情形，关怀独老重担常落在邻里长肩上，但独老人数与境况随时变动，市府应强化发掘高龄独老。

独老列册 各县市条件不同

新北市社会局表示，长者独居原因多元，可能伴随家庭结构变异、丧偶或离婚、无子女或子女不在身边、选择独立生活；列册长者可能是足不出户或经济弱势、行动困难，透过邻里系统、社区志工、待用餐、社区药局、社区管委会等网络通报，由社会局评估有无列册需求，一般身体健康、生活无虞就不会列册。

北市独老列册率比新北稍高，为百分之一点六一，但却被审计揪出资料没更新。截至今年八月，北市列册九四九三人，有六四五个案所登录主责社工已离职或不在原单位服务。台中市独老列册比率也在百分之一左右，台中市社会局局长廖静芝说，很多独老活力不输年轻人，不需外界帮助或不希望外人打扰，因而未列册。

屏科大社工系教授赵善如表示，每个县市对独老列册服务条件不同，例如北市定义包含同住者无照顾能力或一周内有连续三天以上不在也列入；花莲对有直系亲属住同县市但关系疏离也可列进服务对象。

老人独居宅数 11年来翻倍

内政部统计，二○一三年仅一名六十五岁老人独居的宅数为廿九点四万宅，今年六月已有五十七点二万宅，十一年翻倍成长，独居户增多。

老盟秘书长张淑卿表示，地方政府因财政及资源考量，独老列册条件确实较严苛，据查现今独居老人约占全国四百多万老年人口的百分之十三，双老家庭约百分之廿，两者相加占全部老人三成左右，但独居老人不一定需要帮忙，只是风险比一般人高，公部门仍要加强掌握，拟定更符需求的政策。