社评／不能接受乌克兰化的国防政策

旺报社评

美国与台湾战略安全对话「蒙特瑞会谈」（Monterey Talks），本周于美国大华府地区登场，国安会秘书长顾立雄率国安部门高层，与美国军政高层进行战略对话。本次会谈除讨论美方主导的军售建议清单外，也将讨论与美方国民兵合作事宜，不论有关军售项目的更动或军事训练合作项目的规画，都牵动台湾国防政策的重大转变，必须谨慎。

战略转向 消耗解放军

《日经新闻》引述美国国会消息来源指出，今年「蒙特瑞对话」主要议题是美国对台军售项目。美国已准备好一份建议台湾采购的武器与系统清单，大约有20种武器和其他专案。拜登政府打算优先出售被称为「非对称战力」的武器，这些武器包括反舰导弹和防空系统，以及收集情报以确认敌人行动的侦察和早期预警系统，这标示拜登政府对台军售，将推动台湾往建立不对称能力的方向转变。

拜登政府对台军售政策改为以不对称能力为优先，并取消或阻止台湾原先提出的部分武器采购专案，因而引来不少质疑与批评。美台商业协会与台湾美国商会发表声明，认为拜登政府若只聚焦于解放军全面侵略台湾的场景，凡是不符合这种场景的军备采购要求就会被拒绝，不仅不利台湾威慑能力的提升，反而会削弱台湾整体防卫能量。

美军将领如前印太司令部司令大卫森上将认为，不对称战力只是台湾整体防卫能力的一环，它只有在敌人入侵后才能发挥作用，若要事先阻止敌人发动战争，还需要靠战机、战舰、潜水艇等常规武器才能提供强大的吓阻能力。

维持强大的海空军期能歼敌于境外，长期以来是台湾追求的目标，并投注最多国防资源，拜登政府对台军售项目的改变，意味美国对于台海战事的设定有了变化。

拜登政府对于台湾战争的剧本设定不是防止战争的发生，而是认定战争必定发生。也就是原本投资于战前的吓阻和预防，转向在战争爆发后诱敌深入，在陆地进行消耗战，牵制解放军，延迟北京完成政治目标。

牵动国安 决策须谨慎

如果配合这次会谈的另一个重点，与美国国民兵建立军事训练合作，就更可以确定拜登政府的政策方向。近来美方对我兵役制度与人员训练表示相当的关切。日前美国联邦参议员谭美访台透露，去年7月她领衔提出的「台湾伙伴法案」，获得跨党派支持，美国国防部正积极研究国民兵与台湾合作交流。在美方关切下，我方除加强退伍军人教召外，「全民防卫动员署」也已经挂牌上路，也开始出现对现行役期的检讨。这次国安军事高层对话，极有可能进一步强化相关训练合作，影响我国后备动员与兵役制度。这也是朝预想战争发生后城巷战的场景设定去规画，与前述的军售规画一致。

从以上迹象，可以见到拜登政府对于台湾的战略设定有了很大的转变。无论是军售项目与军事合作，这样的转变很难不与乌克兰战争的发展做联想。美国似乎想要在台海复制乌克兰的经验，牵制与消耗解放军，拖延北京实现其政治目标，进而阻扰中国大陆的发展进程，遏制中国对美国霸权的挑战。姑且不论北京是否会像莫斯科跳入圈套，台湾的战略纵深与国际处境都远不及乌克兰，乌克兰的战争发展至今已经造成重大的生命财产损失，台湾还要重蹈覆辙吗？

就算天佑台湾，北京保持战略定力，这个重大的国防战略转向，台湾也将要付出重大的成本。过去多年蔡政府引以为傲大力推动的国防自主，如潜舰国造、国机国造的沉没成本；放弃军事专业化的兵役制度，积极的社会动员所耗费的社会成本，这都是我方高层必须思考的。一味地配合美方，做出劳民伤财的国防政策转向，失去战略自主，恐怕要让台湾付出重大代价。