社评/从台湾看习近平香港讲话

旺报社评

大陆国家主席习近平乘坐高铁赴香港参加回归25周年纪念仪式并发表讲话,他虽未提及统一台湾或两岸关系,符合中共政治惯例,但这篇讲话代表大陆领导人对香港前景的判断与规画,对台湾摸索两岸关系的未来应有参照的价值。

「香港居民」成治理概念

与5年前习近平在香港回归20周年纪念日的讲话相比,这两次讲话都以「一国两制」为主轴,也对香港新一届治理团队及香港经济发展提出期许,并以善意言辞表达对港人的关心。但是,经历了5年来香港政治、社会的动荡与剧变,尤其是北京主导下《港版国安法》和新版选举制度的实施,习近平的25周年讲话透出不同寻常的讯号。

首先,相较于1997之后历届大陆领导人多以具有政治、统战或怀柔意涵的「香港同胞」称呼港人,习近平在此次讲话中5次提及「香港居民」,7次提及「香港同胞」。这是中共最高领导人涉港重要讲话中,首次突出「香港居民」概念,有以下两项意涵的变化:

第一,「香港居民」是来自香港基本法中的法律概念,对应的是更上层的「中国公民」,这显然是针对过去2年来国际舆论高度关心的港人「居英权」(BNO护照)议题。习近平此次前所未有强调「香港居民」,是要提醒绝大多数港人同时拥有「中国公民」身分,既是一种国民身分认同,也赋予法律义务和责任。换言之,北京突出「香港居民」身分与「一国高于两制」的逻辑相通。

第二,过去北京高层习惯使用怀柔性质的「香港同胞」称呼,意在表达港人属于北京争取、拉拢的「境外」统战对象,因而往往也有所谓「惠港政策礼包」之说。但大陆《十四五规画》已经将港澳纳入专章,习近平在此次讲话中重申香港回归意味着「重新纳入国家治理体系」,也代表「香港居民」不仅是一个法律概念,也成为一个治理概念,北京中央政府借此强调对香港的全面管治权。

其次,习近平在此次讲话中未以所谓「上半场」、「下半场」区分前后25年,并表示港澳实行资本主义制度「长期不变」,代表北京正视到近年来海内外怀疑、担忧香港丧失原有制度或被「一国化」的声音,用更加明确的「长期不变」取代邓小平提出的「50年不变」,因而也不存在所谓「2047大限」的问题,回应和稳定香港民心及国际社会的意味浓厚。

无意将香港「大陆化」

在政治制度层面,北京近两年的实际举动昭告世人,香港绝无可能出现政党轮替、自由直选,但习近平此次讲话也表达了对香港既有政治制度中,西方价值理念的延续之意。例如,北京虽严词拒绝在香港实行「三权分立」,但习近平提及行政和立法机关「既相互制衡又互相配合」、司法机关「依法独立行使审判权」,体现了分权与制衡的思想,这与大陆政治体制的运转逻辑完全不同。

在法治层面,习近平两次提及香港维持普通法制度,而英美普通法制度正是以保护私有产权、人权神圣不可侵犯、限制公权力为核心。

在经济层面,过去几年国际舆论对大陆能否延续改革开放路线多有迟疑,其中最具代表性的,就是对香港能否维持国际金融中心地位的议论。特别是随着北京提出「国内大循环」、「统一大市场」等概念,再加上中国与西方紧张情势下,不少跨国企业基于避险考量将亚太总部从香港迁至新加坡,对香港丧失原有地位、优势和特色的忧虑,甚至高于2019年反送中动荡时期。此次习近平明确给港人开出「定心丸」,借由对香港国际地位的力挺,传递出北京坚持改革开放路线的讯号。

习近平的讲话表明,北京虽强调「一国」原则不可动摇,但无意将香港「大陆化」,希望香港具西方色彩的制度特色和优势仍能尽量维持。

其实,台湾民众对统一的最大忧虑或畏惧,源于对政治制度、价值理念与生活方式的坚持。北京将香港实行的「一国两制」视为统一台湾的样板工程,那么,只要香港未来变得更好、港人心向北京,台湾社会自然会有所体认,两岸关系就会出现质变。