社评／负责任大国的长效减碳机制

旺报社评

大陆领导人习近平去年9月在联合国大会提出「双碳目标」承诺，近期在英国格拉斯哥举行的第26届联合国气候变迁大会（COP26）会中又与美国发表联合宣言，再次承诺加速行动减缓气候变暖。尽管如此，外界对于大陆减碳行动仍充斥质疑之声。

避免运动式减碳

气候变迁是全人类亟需携手应对的挑战，无论是从「负责任大国」角度，或大陆碳排放量居世界第一，大陆积极减碳都责无旁贷。但大陆强调「共同但有区别的责任」也有其道理，欧美发达经济体工业化200年，已告别高碳排放发展模式，也走完了「先污染后治理」的过程，在解决环境问题方面拥有更大的能力和更先进的技术。因此大陆提出「历史欠帐」论，并从现实条件出发，要求已开发国家扮演带头作用并承担更多义务。

另外，作为「世界工厂」，大陆温室气体排放量急剧增长的相当一部分，是为了满足先进国家的需要，即生产大量出口廉价产品而排放的，有统计数据显示，大陆约1/4的碳排放源自贸易顺差。当然，身为「世界工厂」，大陆在减碳方面需要做得更多。大陆自2006年起就是全球碳排放量最高的国家，现在的全球温室气体总量有超过1/4是大陆排放的。

相对于多数已开发国家在1990年就实现了碳达峰，并计划在2050年实现碳中和，大陆设定的碳中和目标整整少了30年时间，这也是在日前拜习会中，大陆方面强调的「将用历史上最短的时间完成全球最高的碳排放强度降幅」，但大陆能否如期履行承诺，外界质疑声不少。

譬如前段时间，大陆多个省分大范围「拉闸限电」，让人产生「运动式减碳」的联想。北京为避免矫枉过正，开始修正减碳政策，国务院常务会议日前提出调整市场交易电价上下浮动范围，纠正地方「运动式减碳」行为，国务院办公厅发文鼓励支持社会资本参与生态修复等。中共十九届六中全会后的新闻发布会上明确表示，要吸取上世纪50年代「大跃进」、「人民公社化运动」的经验教训，在实现碳达峰、碳中和、推进共同富裕的进程中，都要坚持稳中求进工作总基调，一步一脚印向前迈进。

国家、企业共创动能

避免「运动式减碳」，须建立长效机制。首先，能源价格改革刻不容缓。在经过40余年的改革开放后，大陆绝大部分价格管制已经放开，目前少数几项就包括正在逐渐放开的能源领域。「拉闸限电」现象的大范围出现，就与煤炭价格基本放开但电价仍受管制导致的价格倒挂有密切关联。当然，能源领域事关国家安全，改革必须慎之又慎。但上述国务院会议允许一定程度放开电价，被大陆学者视为「非常好的转折点」，可能将对未来的电力部门改革、可再生能源的发展、能源结构转型乃至经济发展模式转型，具有深远影响。

其次，建立有效激励机制，以提高地方政府、企业和民众严格落实减碳措施的积极性。大陆早在1979年就已颁布《环境保护法（试行）》，但在执行面不能单靠行政命令，否则就容易出现「一刀切」式的限电限产或「运动式」减碳，而应当找到社会成本较低的市场化减碳方式，建立地方政府严格执法的激励机制。除了碳交易这样的中央级政策，环境税、碳税和引入竞争机制的补贴等经济政策，都是值得进一步深入改革的方向。减碳到底该采取碳交易还是碳税，目前仍未有定论，考虑到欧盟已经提出建立「碳边界调整机制」即俗称「碳关税」，不妨就二者混合的体制进行相应探索。

大陆民众已普遍具有绿色环保意识，但仅靠民众自觉仍远远不够，反而是一些经济手段可能更为有效，譬如有企业在「双11」期间施行的快递包装回收换鸡蛋活动，就获得480万人参与和分享，案例虽小，有可借鉴之处。国家、企业携手合作当可创造最大动能，早日实现减碳目标。

总而言之，大陆需要有长效机制做出根本改变，发展低碳经济，才能确实达到减碳目标，在减缓气候变迁上作一个「负责任的大国」。